Дальнему Востоку нужны особые условия развития

О том, какие задачи развития макрорегиона призваны решить пред-ложенные законодательные меры, Председатель Госсобрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Александр ЖИРКОВ расска-зал парламентскому обозревателю «РФ сегодня» Людмиле ГЛАЗКОВОЙ.

В рамках общего законодательства при равных условиях развития произ-водства, при равных индикаторах жиз-недеятельности невозможно преодолеть оторван-ность, отсталость дальневосточных и северных территорий от метрополии. Для решения этих задач рабочая группа Совета Федерации предложила законопроект об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкаль-ского региона. В пакете с ним подготовлены проекты ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, «О внесении измене-ний в Бюджетный кодекс РФ», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

По сути дела проект закона об осо-бых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского ре-гиона - это свод правовых норм, ес-ли хотите, кодекс Дальнего Востока и Байкальского региона, который опишет экономические, налоговые, бюджетные, социальные и иные особенности ма-крорегиона.

В законопроекте 5 направлений. Это налоговые режи-мы, бюджетные отношения, создание функционирования особых экономиче-ских зон, организация инвестиционной, промышленной, агропромышленной деятельности и социальная политика.

Обсуждался также законопроект Минразви-тия Дальнего Востока о территориях опережающего развития (ТОР). Оба документа направ-лены на решение одной стратегической цели, разница в том, что первый из них создает комплексные инструменты развития, второй предлага-ет частичные меры.

РФС: Александр Николаевич, почему северо-восточным территориям России нужны особые условия развития?

А. Жирков: Это обусловлено несколь-кими моментами. Первый - стране не-обходимо искать новые экономические пути развития, и для обеспечения ди-намики движения вперед нужны новые инвестиции, которые следует находить и притягивать в пределах РФ.

Второй - наличие под боком Азиат-ско-Тихоокеанского региона, пережива-ющего бурный рост. В глобальном мире Дальний Восток и Байкальский регион сильно ощущают влияние интенсивно развивающегося соседа, что сказывается не только на экономических отношени-ях, но и на восприятии населения. АТР становится для людей привлекательным, и эти настроения нужно учитывать.

Третье - выгодное геоэкономиче-ское положение нашего макрорегиона между странами Евросоюза и АТР де-лает его предметом инвестиционного интереса для обеих сторон. Это опти-мальный транспортный коридор: Транс-сиб и Северный морской путь короче по протяженности, чем Суэцкий канал.

Плюс четвертый момент - новый геополитический расклад в отношени-ях России с Европой из-за событий на Украине.

Все совпало, и по сути, альтернати-вы быстрому развитию Дальнего Вос-тока и Байкальского региона нет. Ком-плексный подход к решению проблемы предлагает законопроект Совета Федерации, разработанный под руководством

РФС: Какова филосо-фия законопроекта, подготовленного группой вице-спикера верхней палаты Вячеслава Штырова?

А. Жирков: Хочу сразу подчеркнуть, хотя он предложен членами Совета Фе-дерации, но немалый вклад в его раз-работку внесли сами регионы. Это плод не кабинетных усилий, а труда людей, которые действуют, что называется, на земле и хорошо знакомы с региональ-ными проблемами. Документ много раз обсуждался, в том числе на прошедшем общем собрании Парламентской ассо-циации «Дальний Восток и Забайкалье».

Его философия исходит из того, что Дальний Восток и Байкальский регион - огромный макрорегион, отдаленный от Центральной России и весьма своеобразный по климатическим и геогра-фическим факторам. Как это не учиты-вать? В них упираются трудности ос-воения недровых богатств, утяжеления производства, создания транспортной и энергетической инфраструктуры, при-влечения рабочей силы. Бизнес ориен-тирован на комфортную среду. Для того чтобы мы могли конкурировать, нужно создать равные условия ведения бизне-са. Иначе крупный инвестор, особенно иностранный, в макрорегион не придет. Предлагаемых для этого таких инструментов, как особые экономические зо-ны и территории опережающего разви-тия, в нашем случае недостаточно.

К северам было особое отношение в советский период, что притягивало сюда людей и задерживало надолго. На них пытались равняться другие регионы. Отсюда появилось понятие «приравненные к ним местности». По-том внимание государства к восточ-ным районам в силу известных при-чин ослабло, но сегодня вновь такой стратегический подход закладывается в общую стратегию развития России. Это очень важно. Предусматривается развитие производства и обеспечение населению более или менее комфорт-ных условий проживания. Но все это нужно закрепить в законодательстве.

РФС: Вернуть северные надбавки?

А. Жирков: Это лишь верхушка айс-берга, за которой прежде стояла про-думанная система мер. Именно ее деградация в 90-е годы повлекла за собой массовый уход людей с северов и востока, а вместе с этим упало про-изводство.

Наша главная задача сохранить насе-ление и территории - главные объекты жизнедея-тельности, культуру народов. Это гарантирует целостность России и обеспечит безопасность страны.

Дальний Восток включает в себя об-ширные территории, расположенные в Арктической зоне России и на Край-нем Севере. Они крайне уязвимы с экологической точки зрения. При осу-ществлении крупных проектов следует учитывать интересы местного населе-ния, коренных жителей для которых природные богатства являются осно-вой жизнедеятельности. Сегодня у них большие проблемы - низкий уровень средней продолжительности жизни, относительная бедность, слабая господдержка традиционных отраслей. Экология Севера и экология северного человека понятия нераз-делимые. Поэтому, мне бы хотелось чтобы, развивая макрорегион, будь то ускоренное развитие, создание терри-торий опережающего развития, особых экономических зон, мы понимали, что главное богатство - человек. Вы, кстати, раньше бывали на северах?

РФС: Бывала в Ненецком автономном округе, большом заполярном поселке Амдерма.

А. Жирков: Ну сейчас его, можно счи-тать, нет. Из 5 тысяч жителей осталось меньше 500. Ушли и гражданские, и во-енные. Надеюсь, что разрабатываемая сейчас программа по Арктике изменит положение. Мы приветствуем разворот политики государства к северо-восточ-ным территориям и не просто сидим в ожидании, а стараемся внести свой вклад в разработку необходимых меха-низмов развития.

РФС: Восточный вектор развития эконо-мики России - это уже аксиома. Никто его не оспаривает. За чем стало дело?

А. Жирков: Имеется несколько подходов к решению проблемы.

Во-первых, ком-плексный. Создать человеку нормальные условия жизни и труда, дать возмож-ность обзавестись семьей, предоставить услуги медицины, образования и на этой основе оживлять экономику.

Во-вторых, подобрать точки роста с расчетом на мультипликативный эффект и прибли-жением к конкурентоспособности эко-номических лидеров АТР и при этом инфраструктуру региона развивать по-средством принятых федеральных целе-вых программ. Он содержится в законо-проекте Минразвития Дальнего Востока о территориях опережающего развития (ТОРах). Выбираются такие террито-рии в ходе очень жесткого конкурса по строгим критериям - территориаль-ной обособленности, отдачи на рубль вложенных средств и максимально бы-строй оборачиваемости инвестиций. Из-за этого не все субъекты сегодня могут подключиться к этим точкам. Кто-то во-обще останется в пролете.

Наконец, имеется третий подход - нечто среднее между комплексным раз-витием территорий и точечным разви-тием предприятий или отдельных про-изводств. Это особые экономические зоны - ОЭЗ. Они занимают какую-то часть территории и используют другие налоговые и бюджетные порядки с пер-спективой выхода на ускоренное разви-тие региона. Надо сказать, что механиз-мы запуска ТОРов не сильно отличают-ся от механизмов создания ОЭЗ, только первые более обособленные и имеют повышенные налоговые льготы и ад-министративные полномочия, включая использование земли, а также большую свободу действий для резидентов - об-ладателей лицензий и т.д.

Нам, коренным жителям этих мест, ближе, разумеется, комплексный под-ход. Он позволяет развивать промыш-ленность и обеспечивать как при-езжему рабочему контингенту, так и местному населению примерно равные условия существования.

РФС: То есть среди подходов конкури-руют чисто коммерческий с прицелом на быструю окупаемость и, по большо-му счет, - стратегический с заглядом на будущее. Понятно, какой из них за-тратнее. Использовать вахтовый спо-соб гораздо проще и требует меньше денег, чем обустраивать инфраструкту-ру жизни для всех жителей.

А. Жирков: С точки зрения экономи-стов и производственников, вахтовый метод, конечно, хорош, но местные жи-тели всегда относятся к нему насторо-женно. За ним стоят лучшие условия труда и заработка для приезжих, а со стороны последних - не очень береж-ное отношение к экологической систе-ме. К тому же заработанные ими день-ги вывозятся из региона.

Я считаю, что закон о ТОРах мож-но интегрировать в законопроект «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского реги-она». Концептуальность, системность и юридическая проработка законопроек-та делают его базовым. Самое главное, что он одушевлен самой жизнью, а это гарантия того, что он будет эффективно работать.

РФС: Предположим, что будут приняты оба законопроекта. Это разве не хорошо?

А. Жирков: Дальнему Востоку от этого плохо не будет. Дело в другом. На нескольких точках роста не поднять экономику макрорегиона, а значит, рано или поздно придется принимать новый закон. Но зачем откладывать? Президент России Владимир Путин поставил четкую задачу, назвав подъем Дальнего Востока и Байкальского региона проектом XXI века. Так давайте не будем терять время и основы будущего развития заложим сейчас.

Источник:russia-today.ru