Конец "клуба сбитых летчиков": что случилось с Минрегионом

Через пять дней Министерство должно было праздновать круглую дату: ровно 10 лет с момента создания. Однако, как рассказывают высокопоставленные сотрудники ведомства, было понятно, что на этой дате история самого спорного из министерств закончится. Последние полгода все ждали, что министр Игорь Слюняев сам придет к руководству страны и спросит: «А зачем я вообще нужен?» Но тот цеплялся за должность до конца. «Слюняев не сдавался, пытался натягивать на себя и полномочия, и финансирование, раздражал», - говорит собеседник Slon, близкий Минрегиону.

Хотя после создания в прошлом году двух отдельных министерств - по ЖКХ и строительству - и возникновения отдельных министерств по самым трудным федеральным округам - Кавказу, Дальнему Востоку и Крыму - Минрегиону оставалось только оправдываться наличием Департамента по национальным вопросам, к которому накопилось много замечаний насчет того, как именно были потрачены деньги на программу по «Укреплению единства российской нации». Теперь этим «укреплением» будет заниматься Минкульт. А Минэкономразвития - курировать социально-экономическое развитие районов Крайнего Севера и Арктики, Минфину перейдет оказание господдержки субъектам за счет федерального бюджета, Минюст будет отвечать за территориальное устройство, Министерство строительства и ЖКХ, созданное год назад, уже забрало функции контроля над градостроительством.

Почетная синекура

Министерство создали в 2004 году, чтобы пристроить куда-нибудь Владимира Яковлева после ухода с поста губернатора Санкт-Петербурга. Минрегион фактически был нарисован на бумаге, а Яковлева в прессе называли министром без портфеля. Именно таким - практически без бюджета, но с массой согласовательных функций - Министерство и оставалось. Почетной синекурой, наравне с Советом Федерации, только на правительственном уровне, оно запомнилось многим в правительстве. Туда шли те, кому сенатором стать - мало, а вице-премьером много, фигуры слабые (исключение - Дмитрий Козак, которому надо было просто пересидеть время от одного назначения до другого) и поставленные лоббистами для того, чтобы поучаствовать в распределении бюджетных средств, впрочем, небольших. Деньги на регионы контролировал Минфин, а решения по региональной политике принимались в администрации президента.

Чем запомнился последний министр Игорь Слюняев? После его отставки с поста губернатора Костромской области жители Костромы устроили праздничный салют. Уже в должности министра регионального развития он претендовал на роль нового Столыпина, которого постоянно вспоминал в интервью и на пресс-конференциях, а также предлагал концепцию расселения людей и возвращения соотечественников: вернуть в Россиию русских украинцев и отправить жить на Дальний Восток.

Слюняев пришел в 2012-м году на место бывшего соратника Владислава Суркова Олега Говоруна, ушедшего с должности после несправедливого, с его точки зрения, выговора президента. Замены Говоруну не было, и его уговаривали остаться. В этот момент возникла кандидатура Слюняева, которому в карьере помогал сначала нынешний губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, бывший тогда полпредом президента в ЦФО, и братья-бизнесмены Ротенберги. Последним после того, как было выделено отдельное министерство по строительству, Слюняев стал неинтересен. В лоббировании отставки включился в историю вице-премьер Дмитрий Козак и главы министерств, которые получили сегодня дополнительные полномочия.

Премьер-министр Медведев в апреле этого года говорил о необходимости сократить штат чиновников на 10 процентов. Вряд ли в ближайшее время серьезные сокращения чиновничьего аппарата будут проведены на федеральном уровне, но сегодняшнее упразднение министерства, созданного для «клуба сбитых летчиков», -уже шаг в эту сторону. О том, что надо перестать содержать аппарат чиновников, правительству еще год назад говорили эксперты из Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС.

Slon попросил заместителя директора Академии Владимира Назарова прокомментировать сегодняшнее упразднение

- Ликвидация Минрегионразвития - рациональный шаг, направленный на снижение расходов на государственное управление и на повышение его эффективности. Существование Минрегиона всегда было вопросом открытым - это ведомство такое пульсирующее: периодически оно создается, а потом исчезает, и связано это с тем, что власть всегда колеблется, что в каком-то ведомстве должна быть какая-то идеология про территориальное развитие, но саму эту идеологию мы никак не можем родить. В результате ведомство появляется, а смысла в его существовании нет. Оно либо начинает скатываться к жилищно-коммунальному хозяйству, либо к строительству, чем вполне могут заниматься саморегулируемые строительные организации и бизнес, - это в общем-то не дело федерального министерства, - а собственно вопросы развития региона отходят на второй план. Министерство начинает выступать еще одним лишним игроком, лишним колесом в телеге, зачастую мешая Минфину и Минэкономразвития вырабатывать общую политику в сфере межбюджетных отношений. Это приводит только к тому, что растет череда согласований: все равно позиции хоть чуть-чуть, но отличались, соответственно, терялось много времени, бумаги, электричества. Хотя вполне с этим может справляться один Департамент межбюджетных отношений Минфина.

Министерства по делам Дальнего Востока или Крыма - это, я считаю, продукт той же логики. Когда у нас есть какая-то проблема, мы первым делом начинаем создавать ведомство, вместо того чтобы понять, как решать проблему. Этот подход кажется мне глубоко ущербным. Целесообразно эти министерства тоже ликвидировать: есть губернаторы и отраслевые министерства. Даже полпреды - дискуссионная тема, а уж министерства, которые дублируют их всех вместе взятых, - тем более. Это тот случай, когда мы делаем шаг вперед, два назад. Сначала было сделано два шага назад (мы еще Минстрой восстановили), а теперь один шаг вперед. Логика оптимизации бюджетных расходов, которая здесь проявляется, будет явно усиливаться, ресурсов у государства меньше. Но отсутствие одной общей стратегии тоже никуда не делось, как и желание ответить на все проблемы созданием госкорпораций.

Источник:slon.ru