"Социальные нормы" против норм конституционных
4-09-2013, 13:42
Постановление Правительства №614 от 22.07.2013 "О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)" достаточно широко известно и почти исчерпывающе комментировано. Однако правовой характер используемых в нем понятий представляет интерес и в значительной степени определяет статус этого документа.
О ПОНЯТИИ "СОЦИАЛЬНОЙ НОРМЫ"
1. В Положении (приложение к Постановлению №614) приводится перечень используемых понятий и их юридическая трактовка. Само понятие "социальная норма" в перечне необъяснимо отсуствует.
Единственным официальным документом, в котором это понятие используется, на сегодняшний день является "МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ" (принят на 12-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ; Санкт-Петербург, 08.12.1998)
- "Социальные нормы - показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно коммунальными, социально культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении."
* Представляемая в документе "норма обеспеченности культурными услугами в натуральном и денежном выражении" является не правовой новеллой, а ахинеей.
"Союз независимых государств" на сегодняшний день "де факто" не существует и его документы имеют историческое значение. К тому же понятие "модельный закон" представляет не закон, а всего лишь рекомендуемый шаблон, образец документа.
2. Таким образом, в российском правовом поле понятие "социальной нормы" ни одним правовым актом не установлено.
Вероятнее всего, что этого и не произойдет, так как определяющим признаком понятия "социальная норма" и является его правовая незакрепленность. "Социальная норма" по способу происхождения антиномична "правовой норме". У ряда исследователей и даже в ряде языков (нем. Moralnormen) выражения "моральная норма" и "социальная норма" используются синонимично. Социальные нормы являются общепризнанными стандартами и моделями поведения; их правовое закрепление было бы абсурдом.
3. По информации пресс-службы Минрегионразвития, социальная норма потребления электроэнергии представляет объем "минимальный, но достаточный для жизнеобеспечения".
Из опыта прошлых поколений, можно заключить, что в перечень "достаточного для жизнеобеспечения" электроэнергия вообще не входит.
Пропаганда гомосексуализма в РФ противоправна, но сама гомосексуальность является социально приемлемой, т.е. включена в социальную норму. Социально-нормативная деятельность Правительства не ограниченная никакими документами, может привести к введению минимального, но достаточного для жизнеобеспечения, уровня гомосексуальности. Нормы годового стока рек так же могут быть регламентированы.
4. ФКЗ-2 "О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в ст. 2 "Правовая основа деятельности Правительства Российской Федерации" дает исчерпывающее определение:
"Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации".
Перечисленным документы не содержат ни правовых основ для социального нормирования, ни самого понятия.
О ПРОВЕДЕНИИ "ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ"
5. Постановлением Правительства №614 "О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)" определены регионы участвующие в проведение "пилотного проекта"
Само проведение пилотных проектов связано с отстутствием определенности в отношении базового проекта, как в отношении его существенных элементов, так и в отношении его реализуемости, применимости, эффективности.
6. (В РФ отсутствует закон, предписывающий Правительству формулировать нормативные акты с максимальным использованием русской лексики.)
Словарными синонимами термина "пилотный" являются , "пробный", "опытный", "экспериментальный", Таким образом, сутью пилотного проекта является опыт, эксперимент. В СМИ и ряде региональных документов присутствует и формулировка "в порядке эксперимента". О ходе и последствиях эксперимента руководство регионов должно отчитаться в сроки до 1 августа 2014 г.
Постановлением Правительства РФ №614 определены регионы, участвующие в пилотном проекте. Основания, в соответствии с которыми выбраны именно эти регионы, документом не устанавливаются. (В проекте Постановления, представленным Минрегионразвития, фигурировали 16 регионов; некоторым регионам удалось из эксперимента выйти.)
7. Сутью эксперимента является повышение платы за потребляемую энергию. В связи с этим, в один календарный период и за один объем потребленной электроэнергии граждане заплатят разную сумму, определямую не рыночным механизмом, а участием в эксперименте. Не обосновано участие в проекте граждан именно этих регионов. Такой подход нарушает принципы равноправия граждан, заложенные в Конституции РФ.
Так же ст. 16 ФКЗ-2 ("Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере") установлено: "Правительство Российской Федерации:
обеспечивает проведение единой государственной социальной политики".
8. В случае проведения социальных экспериментов, т.е. экспериментов с участием различных групп населения, последствия эспериментирования могут быть самыми различными, включая прямой ущерб.
В РФ проведение экспериментов имеет регламентированный характер (эксперименты на животных, следственные эксперименты и т.д.)
Даже гражданин, добровольно обратившийся в медицинское учреждение, документально подтверждает свое согласие на определенные медицинские исследования (в т.ч. безрисковые).
Существует круг международно-правовых актов, соблюдение которых в РФ гарантировано каждому гражданину. В числе этих документов особо стоит упомянуть
- "Международный пакт о гражданских и политических правах",
- "Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах",
- "Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод".
8. В соответствии с международными нормами, в обязательном порядке испытуемые должны иметь возможность остановить эксперимент.
Обязательным условием для проведения экспериментов и является добровольное согласие испытуемых, исключающее давление.
Согласие граждан, участвующих в эксперименте понимается только как "информированное согласие".
Пока не расшифровано высупление вице-премьера Козака на совещании Правительства по руководством Дм. Медведева. Козаком было заявлено об установлении социальной нормы таким образом, чтобы более 70% населения попадало в коридор социальной нормы потребления. Более 70% - это и 80% и 100%. Кем и на основе каких расчетов определен "коридор" неизвестно. Так же в Постановлении №614 не указаны и фактические основы. Представленные в СМИ аппеляции к опыту Украины совершенно неадекватны. Государство-крупнейший и мире экспортер энергоресурсов, вводящее "энергопаек" для граждан, не может не получить международную квалификацию "преступного государства".
9. Объемы понятий "эксперимент" и "опыт" полностью совпадают, что соответствует словарям и может быть подтверждено любой лингвистической экспертизой.
Конституция РФ Статья 21 п.2
"Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам."
10. Таким образом Постановление Правительства №614 от 22.07.2013 "О порядке установления и применения социальной нормы
потребления электрической энергии (мощности)" находится вне российского правового поля, носит антиконституционный характер и должны быть отменено Конституционным судом.
Так же обращение любого гражданина в Международный суд по правам человека почти однозначно приведет к решению в его пользу, что согласно нормам прецедентного права, будет иметь правовые последствия для десятков миллионов граждан.
Клим Палатоков
Похожие новости:
В Москве за сутки выпала половина месячной нормы осадков
ПроисшествияМедведев утвердил программу укрепления единства российской нации
ПолитикаМедведев подписал план госпрограммы по защите населения от ЧС
ПолитикаВ поездах дальнего следования могут появиться курительные комнаты
Новости мираМедведев утвердил порядок повышения зарплат бюджетников
Новости мира / ПолитикаКазна возместит гражданам ущерб от действий властей
Новости мираДолжники в скором времени могут поплатиться за долги жильем
Новости мира