Города-заложники

В городе Усолье-Сибирском Иркутской области на градообразующем предприятии случился переполох. После резкого падения мировых цен на поликремний собственник решил закрыть производство, на котором некогда работали 7 тысяч человек. Вместе с увольнением сотни рабочих получили путевку в никуда. И ситуация в Усолье-Сибирском - случай далеко не исключительный.

В Кировске Мурманской области на предприятии «Апатит» грозит увольнение 3,5 тыс. работников. На очереди - обанкроченный Волгоградский «Химпром». Его владелец «Ростех» уже представил профильным министерствам план остановки, консервации и ликвидации одного из крупнейших российских химпроизводств…

Да что говорить, судьба Пикалево, громко заявившего о себе в 2009 году, в самый разгар кризиса, может грозить сегодня многим моногородам, к числу которых, кстати, у нас причислен каждый третий крупный населенный пункт. Расположенные в них крупные промышленные корпорации сегодня сталкиваются с финансовыми проблемами, так как стоимость их валютных долгов увеличилась в связи с падением рубля.

Посетив один их моногородов в Ярославской области, премьер-министр Дмитрий Медведев предложил решать проблемы людей, уволенных с градообразующих предприятий, за счет федерального бюджета: погашать часть расходов бизнеса при увольнениях, а уволенным выдавать подъемные при переезде на новое место жительства.

Главу правительства подвигли на такое заявление личные просьбы жителей моногорода Тугаево, с которыми они обратились к нему в приемной «Единой России». Люди просили премьера помочь приобрести велосипед для больного ребенка и швейный станок для малого предприятия, о площадке для игры в городки, открыть турагентство, чтобы возить в родной город туристов. Словом, вопросы были самыми будничными.

Это больше всего и удивило премьера. Почему с такими, казалось бы пустяковыми вопросами тугаевцы обратились не в городскую администрацию, а напрямую к премьеру. Неужели местная власть настолько обеднела, что не может просто, по-человечески помочь людям?

В отличие от других моногородов в Тугаево помимо одного крупного предприятия - моторного завода, выпускающего дизельные двигатели для мотовозов, речных буксиров, тяжелой автомобильной техники и электростанций, - есть и Экспериментально-ремонтный завод, и Льнокомбинат «Тульма», и племенное овцеводческое хозяйство Ярославского института животноводства и кормопроизводства, и овчинно-меховая фабрика. Так что ни люди, ни бюджет вроде бы не должны бедствовать. Что же говорить о других городах, где кроме одного крупного завода никаких предприятий нет?

Предвидя этот вопрос, глава Минтруда Максим Топилин поспешил заверить Медведева, что в 200 из 342 российских моногородов уровень безработицы средний по России или ниже, и только в 50 городах превышает вдвое среднероссийский.

У помощника Президента РФ Андрея Белоусова другой взгляд на проблему. Во многих моногородах, по его мнению, ситуация критическая. Около 70 из них требуют вмешательства и поддержки правительства, отладки ситуации «в ручном режиме». Причем около 60 монопрофильных населенных пунктов имеют градообразующие предприятия, у которых нет возможностей для развития. И список этот постоянно расширяется. Основные кандидаты на закрытие сосредоточены, в основном, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Малые индустриальные города, особенно удаленные и экологически неблагополучные, быстро депопулируют. Решать проблемы таких населенных пунктов мешают пробелы в законодательстве, в котором нет даже определения моногорода. По одним оценкам подобных городов у нас не более 300, по другим - гораздо меньше, по третьим - аж, 800!

В Минрегионразвития до сих пор к моногородом относили населенные пункты, где 25 процентов занятости приходится на одного работодателя или же одно предприятие обеспечивает половину промышленного выпуска.

Минэкономразвития решило ужесточить требования, согласно которым моногородом будет считаться населенный пункт, где проживает больше трех тысяч человек и не менее 20 процентов от экономически активного населения работают на одном предприятии.

Города, где градообразующие предприятия являются представителями нефтегазодобывающей отрасли, в которых бюджетная обеспеченность выше, чем в среднем по стране, в перечень включаться не будут. Это означает, что количество моногородов, претендующих на господдержку, резко уменьшится. Если идею Минэкономразвития примут, то у чиновников спадет гора с плеч. Но проблемы населенных пунктов, лишившихся статуса моногородов, не разрешатся сами собой.

Оппоненты такого подхода считают, что судьба каждого четвертого или пятого города такого типа нуждается во вмешательстве государства. Треть из них если не деградируют, то и не развиваются. Первоначально на исправление сложившейся ситуации в моногородах из антикризисного фонда правительства предполагалось выделить 51,4 млрд рублей. Позже появилась другая цифра. На программы по поддержке безработных, переквалификации, переселению, решению проблем моногородов в федеральном бюджете 2014 года зарезервировано 100 млрд рублей, как заявлял осенью 2013 года глава Минтруда Максим Топилин. Деньги эти предусматриваются, главным образом, на реконструкцию производств и строительство новых заводов. Инвесторам, которые этим займутся, государство поможет подвести линии электропередач и снизить тарифы на электроэнергию.

Хорошо, если бизнес заинтересует какой-либо из заброшенных городов. А если инвестора привлечь не удастся? Как быть с населением?

По специальной программе жители моногородов смогут получить 200 тысяч рублей на человека и 300 тысяч на семью, если переедут в другие регионы России. Если граждане поедут на Дальний Восток, им дадут по 400 тысяч и 800 тысяч рублей соответственно.

Новую программу переселения предполагается запустить уже в 2014 году. Всего планируется переселить 60 тысяч человек. В рамках маятниковой трудовой миграции запланирована помощь еще 25 тысячам человек: в течение трех месяцев им могут оплачивать проживание из расчета 550 рублей в сутки и единовременно выделить 10 тысяч на проезд к месту работы и обратно. Подать заявки на переселение смогут не все, а только жители тех моногородов, где регистрируемая безработица выше среднероссийской. Бюджету такая программа обойдется в 14,5 млрд рублей, плюс 3,64 млрд добавят бюджеты регионов.

Выманить людей из неперспективных городов небольшим рублем будет непросто. Кто же захочет рисковать, когда кроме Москвы и Питера в России нет регионов с большим количеством свободных рабочих мест? Да и на 300 тысяч рублей, которые предполагается платить семье переселенцев, невозможно обустроиться даже в захудалом райцентре. Квартиру на такие деньги не справишь, а старую в моногороде не продашь.

К тому же ликвидация неперспективных поселков, как подсчитали экономисты, обойдется в 5-6 раз дороже затрат на переселение - в 120 млрд рублей.

Аналогичную программу власти уже обкатывали в 2010 году: пытались переселить жителей Тольятти, потерявших рабочие места на «АвтоВАЗе», в город Тихвин Ленинградской области. Там их ждал новый вагоностроительный завод. Более того, Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов предоставляло участникам программы кредиты под залог их квартир в Тольятти. На эти деньги будущий работник мог купить квартиру в Тихвине. Каждому переселенцу давалось два-три месяца, чтобы, обучаясь на курсах, приглядеться и принять решение - остаться или уехать домой. А после этого можно заключить с заводом соглашение: проработать на предприятии не менее 5-10 лет, чтобы гарантированно получить квартиру в собственность.

Но даже механизм решения «квартирного вопроса» не помог - программа с треском провалилась. Планировалось, что ею воспользуются 3500 работников. На практике, как писали газеты, было привлечено не более десятка иногородних.

Россия не Америка, и население у нас в основном бедное и от того не мобильное. Оно не готово бросать обжитые квартиры, дачи, гаражи, огороды, и ехать Бог знает куда. Людей выдавливает из моногородов крайняя нужда, когда становится не на что жить. По данным Росстата, за последний год «бесперспективные поселения» покинул каждый 16-й взрослый житель. Если депрессивным городом не оказывать помощь, то отток населения из них станет настолько стремительным, что они окончательно опустеют.

Создается впечатление, что чиновники просто недооценивает сложность проблемы. Во всем мире решение вопроса моногородов - управленческая задача очень высокого уровня. У нас ее нередко упрощают. «За 20 лет реформ в моногородах так и не появился эффективный хозяин, - посетовал на круглом столе в Общественной палате Евгений Марков, президент Союза малых городов России. - Зато появился хозяин-эксплуататор, однодневка, у которого одно желание - получить максимальную прибыль и уйти в оффшор».

Спасать и реанимировать самые проблемные моногорода с помощью государства за счет модернизации и перепрофилирования предприятий, диверсификации экономики и создания рабочих мест вне традиционных производств.

Сегодня создана рабочая группа по модернизации моногородов при правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. С ее подачи власти моногородов и регионов России, получающих господдержку, должны были до марта 2014 года предоставить обновленную документацию по инвестиционным проектам. Отбирать будут только самые достойные проекты. А как быть населенным пунктам, у которых эти проекты не сложились?

По оценкам специалистов «Базового элемента», который в 2009 году был вынужден при помощи господдержки решать проблему Пикалево, перспективы для реализации инвестиционных проектов имеют в России меньше половины моногородов. Остальные находятся в такой ситуации, когда сложно или нереально найти возможности для привлечения инвестиций. Коммерсанты предлагают использовать неперспективные города и поселки для организации общественных пространств, дачных участков и частной застройки для приглашаемых врачей и учителей. Освободившиеся при «сжатии» населенных пунктов площади - сдавать в аренду для предпринимателей по нулевой ставке, а для управления этим имуществом - создать специальный фонд и разработать программу продажи и аренды муниципальных площадок.

Конечно, легче всего пустить с молотка все, что не может приносить прибыль. Гораздо труднее наладить производственную жизнь, дать людям работу, переориентировать экономику остановившихся моногородов в другое русло.

Понятно, что обойдется такая программа недешево, но тогда появится задел на будущее, от которого выиграют и бюджеты, и сами жители проблемных территорий.

Источник:stoletie.ru