Индии жалко частот для "Системы"

Индийский регулятор намерен сузить полосу частот, отведенную под сети мобильной связи стандарта CDMA-800. Местная «дочка» АФК «Система» Sistema Shyam Teleservices Ltd. (SSTL) призывает, наоборот, выставить на торги дополнительные частоты, иначе развивать ее бизнес будет сложно.

В распоряжении «Ведомостей» оказалось письмо гендиректора SSTL Дмитрия Шукова руководителю индийского регулятора в области связи - Telecom Regulatory Authority of India (TRAI) - Рахулу Хуллару. Шуков просит его учесть позицию SSTL, решая судьбу частот 800 МГц, на которых работают индийские CDMA-операторы.

Несколькими днями ранее Хуллар заявил в интервью газете Business Standard, что TRAI планирует ограничить действующих в Индии CDMA-операторов теми частотами, которые у них уже есть, а излишек - две полосы шириной по 5 МГц - отдать GSM-операторам. «CDMA-операторы, у которых есть полоса 5 МГц или 3,75 МГц в диапазоне 800 МГц, располагают более чем адекватным ресурсом для обслуживания абонентов», сказал он, и задача TRAI - реализовать стоимость оставшихся частот. Если же их использовать для расширения сетей GSM, то их стоимость вырастет «в 3-4 раза», уверен он.

Шуков с тезисом о «более чем адекватном ресурсе», имеющемся у CDMA-операторов, категорически не согласен. В марте 2013 г. SSTL приобрела три полосы в диапазоне 800 МГц суммарной шириной 3,75 МГц, доплатив за них $368 млн (плюс к $297 млн, уплаченным за паниндийскую лицензию еще в 2008 г. и зачтенным компании в этом аукционе). Но «наше решение инвестировать в диапазон 800 МГц принималось с учетом доступности спектра как на тот момент, так и в будущем», гласит его письмо, датированное 20 сентября. А в январе 2013 г., когда аукцион еще только объявлялся, регулятор указывал, что в диапазоне свободны полосы суммарной шириной 40 МГц - 824-844 МГц и 869-889 МГц, напоминает Шуков. «Инвестиции в телеком долгосрочные и нуждаются хотя бы в минимальном уровне определенности», - пишет он и просит TRAI поддержать SSTL в намерении докупить частоты и запустить на базе уже существующей CDMA-сети сеть нового поколения.

Индийские власти не впервые преподносят сюрпризы зарубежным инвесторам в телеком. В феврале 2012 г. Верховный суд Индии аннулировал лицензии 11 операторов, выданные министерством связи в 2008 г.: суд счел, что эти лицензии распределялись непрозрачно и государство выручило за них неоправданно мало. Лицензии были выставлены на торги, но стартовая цена была так высока, что первый аукцион не собрал ни одной заявки. 11 марта 2013 г., после того как цена была пересмотрена, SSTL подала заявку и вернула себе право работать в восьми телекоммуникационных округах Индии (лицензия на девятый округ - Раджастан у нее сохранялась). До этого SSTL работала во всех 22 округах.

Но SSTL до сих пор не получила даже те частоты и лицензию, которые выиграла на аукционе в марте, сказал Шуков «Ведомостям». Индийское правительство неоднократно призывало участников рынка ускорить запуск сетей 3G и 4G и SSTL откликнулась первой, говорит он: за 4-5 месяцев компания готова переключить все свои 8000 базовых станций в сеть 3G (для этого понадобится только поменять их программные настройки и заменить одну плату), а впоследствии и на 4G-стандарт LTE. Но и 3G, и 4G требуют частотной полосы пропускной способностью как минимум 5 МГц, указывает Шуков. SSTL, у которой сейчас лишь 3,75 МГц, рассчитывала постепенно нарастить полосу до 5 МГц, но теперь выясняется, что TRAI не планирует выставлять свободные участки диапазона 800 МГц на аукцион, констатирует он: вместо этого регулятор решил использовать незанятые частоты для развития связи предыдущего поколения. Такая политика ущемляет интересы прежде всего российского оператора - единственного в Индии, у которого нет GSM-сетей, а только CDMA, обращает внимание Шуков. Между тем SSTL и ее акционеры уже инвестировали в индийский бизнес $3,6 млрд, в том числе $0,6 млрд - российское государство, у которого есть соглашение о защите взаимных инвестиций с Индией, напоминает он.

Представитель АФК «Система» Екатерина Цуканова подтвердила, что АФК считает ситуацию неправильной и выступает за то, чтобы оставшиеся частоты 800 МГц были выставлены на новый аукцион.

Помимо SSTL услуги в стандарте CDMA предоставляют два более крупных индийских оператора - Tata Teleservices и Reliance Communications. Получить их комментарии в пятницу вечером не удалось.

17,14% акций SSTL с марта 2011 г. принадлежат Росимуществу: оно приобрело этот пакет, вернув себе таким образом большую часть индийского госдолга (те самые $0,6 млрд). По условиям соглашения между АФК «Система» и Росимуществом в 2016 г. ведомство вправе потребовать у «Системы» выкупа акций SSTL - либо по рыночной цене (рассчитанной независимым оценщиком), либо по фиксированной - $777 млн. Сотрудник Росимущества не исключает, что ограничения, запланированные индийским регулятором, могут навести ведомство на мысль потребовать от АФК досрочного выкупа своей доли в SSTL, но ситуация еще будет обсуждаться. Пресс-служба Росимущества на вопросы «Ведомостей» не ответила.

Если ограничения будут введены, это не добавит инвесторам АФК оптимизма, поскольку срок выхода на окупаемость вложений может сдвинуться, признает аналитик «Уралсиб кэпитал» Константин Белов (во II квартале 2013 г. у SSTL все еще сохранялся убыток по OIBDA, выйти «в ноль» по этому показателю компания планировала к середине 2015 г.). В то же время для АФК ситуация радикально не изменится, считает он: период основных инвестиций в сеть уже позади.

Игорь Цуканов Максим Товкайло