Бюджет подсел на никотин

Страсти по минздравовской антитабачной концепции стали главным скандалом последних дней.

Компетентные в здравоохранении органы решили окончательно решить вопрос табакокурения. Разработанная Минздравом России антитабачная концепция на 2017-2022 годы предусматривает запрет на продажу табачных изделий гражданам, родившимся после 2015 года, предлагает работодателю увеличить рабочее время курящему сотруднику и, конечно, беспрецедентный рост акцизов.

ДЕЛО – ТАБАК

Удивительно, но Министерство финансов, Минэкономразвития, ФАС, Минпромторг и Минтруд проявили редкостное единодушие, раскритиковав этот документ.

Глава Министерства труда и социальной защиты Максим Топилин выразил общее мнение, что Минздраву не стоит лезть в вопросы, которые находятся в ведении других учреждений. «Министерство здравоохранения должно заняться реформами обязательного медицинского страхования, а не реформами трудового законодательства», - отреагировал он.

Общероссийское движение за права курильщиков направило отчаянное письмо главе правительства Дмитрию Медведеву, в котором с горечью отметило, что «выделение значительной части населения (40 млн курильщиков в России) в особую группу граждан, которые в силу своих убеждений признаются ограниченными в правах, не соответствует принципам цивилизованного гражданского общества и правового государства».

Похоже, недовольство министерств и письмо остудило горячие головы. После совещания у некурящего премьер-министра Дмитрия Медведева министр здравоохранения России Вероника Скворцова ловко переобулась на ходу и заявила, что в антитабачной концепции не предполагается законодательных ограничений на продажу табака. «Мы пользуемся этой концепцией, чтобы влиять на общественное сознание», - пояснила она.

Активная борьба с курильщиками ведется уже не первый год - главный антитабачный закон страны вступил в силу 1 июня 2014 года. Результаты есть, и они неплохие: с 2013 года доля курильщиков сократилась на 10%. Безусловно, снижение количества зависимых от этой пагубной привычки - отличная новость. И это невзирая на растущие цены на сигареты и падение доходов населения.

ЗОЛОТОЙ ТЕЛЕЦ И ДОЙНАЯ КОРОВА

«За те деньги, что курильщики приносят в бюджет, они имеют право курить везде, кроме нефтебазы», - горько шутят курильщики.

Шутки шутками, но доля истины в этих замечаниях есть. Уже сейчас курильщики сдают в казну государства больше, чем федеральный бюджет тратит на здравоохранение. Цена вопроса - примерно 430 млрд за 2016 год. Для сравнения: по данным Росстата, за 2015 год в казну поступило 340,3 миллиарда рублей.

Пока доходы от нефти падали, государство искало источники дополнительных заработков. И нашло. Минфин планирует в течение ближайшей трехлетки ежегодно увеличивать табачные акцизы на 10%. Правительство рассчитывает собирать 500 и более млрд руб. в год от акцизов на табак. В проекте «Основные направления бюджетной политики» прописано, что в 2017 году бюджет от такой индексации акцизов дополнительно получит 35 млрд руб., в 2018-м - 82 млрд руб., в 2019-м - 122 млрд руб. Вот такое нефтебюджетозамещение.

Если, конечно, эти доходы не утекут в серую зону. Впрочем, по оценке специалистов Института Гайдара, при доле нелегального оборота в 5% доходы бюджета от акцизов на сигареты могут составить 540 млрд руб. в 2017 году, 542 млрд руб. - в 2018-м и 548 млрд руб. - в 2019-м.

Не смертелен и пессимистический сценарий роста контрабанды до 15%. В таком случае поступления от акцизов на сигареты могут составить 500 млрд руб. в 2017 г. и незначительно уменьшатся в последующие 2018-2019 гг. (499 и 498 млрд руб. соответственно). Правда, тогда пропадает смысл повышения акцизов - слишком много денег пройдет мимо государственной казны.

Тенденция действительно тревожная. Криминальная лента новостей пестрит заголовками об очередном изъятии контрабандных сигарет. Объем продаж контрабандных сигарет в России за год увеличился в 1,5 раза, говорится в исследовании аналитического агентства INFOLine. В Белоруссии локальные сигаретные бренды продаются по цене ниже 30 рублей за пачку. Как результат - в граничащих с Беларусью регионах, по данным TNS, доля сигарет без российских акцизных марок выросла до угрожающих 12,4%. Нелегальный рынок прошлого года оценивается в 20 млрд рублей.

В свою очередь, табачные компании, работающие на российском рынке, обеспокоены ростом доходов теневого рынка - им не нравится наблюдать за разрушением легального рынка.

- Необходимо согласовать акцизную политику наших партнеров по Евразийскому экономическому союзу, - уверена директор по юридическим вопросам и внешнекорпоративным связям «БАТ Россия» Яна Гуськова. - Сигареты в соседних странах сейчас вдвое, а порой и втрое дешевле. Пачка сигарет, которая стоит в России около 90 рублей, продается в Беларуси за 60 рублей, в Казахстане - за 52 рубля, а в Кыргызстане - за 37 рублей.

В БОРЬБЕ ЗА ЭТО

Законно закурить становится все сложнее и дороже. И, судя по рвению чиновников, закурить без штрафа вскоре станет практически невозможно.

- Табачная отрасль во всем мире регулируется очень строго, и российское законодательство - одно из самых жестких в мире, - считает Яна Гуськова. - Мы не против того, чтобы государство регулировало табачный рынок, но считаем, что охрана здоровья не должна превращаться в дискриминацию курильщиков и борьбу с легальными производителями и продавцами. Существующий антитабачный закон, увы, строится на запретах, он не предлагает альтернативы, не содержит мер по поддержке здорового образа жизни.

Неизвестно, какая судьба сложится у антитабачной кампании в дальнейшем, но в 2017 году российских потребителей ждет самое высокое в современной истории повышение цен на сигареты.

Российские власти несколько раз пересматривали ставки акцизов и в итоге повысили и фиксированную, и адвалорную части акциза - в сумме почти на 30%. Только за счет налогов табачная продукция в 2017 году подорожает на 14 рублей за пачку и превысит 100 рублей. Причем около 60 рублей составят акциз и НДС.

- Экономические, запретительные и разъяснительные меры работают, - рассказал «Миру Новостей» доктор медицинских наук, завкафедрой МГТУ имени Баумана Геннадий Семикин. - Количество курящих уменьшается, а это главное.

Но все-таки что делать с уже существующей миллионной армией заядлых курильщиков? Геннадий Семикин уверен, что лучшая тактика - оставить их в покое.

Сами курильщики признают, что курение на детских площадках неуместно, но где та тонкая грань между справедливыми претензиями и оголтелыми запретами? Уровень дискуссии ниже точки вменяемости - общество поделилось на прихожан секты здорового образа жизни и агентов табачных компаний, управляемых волосатой рукой Госдепа.

Есть ощущение, что раскачивание лодки - рукотворный процесс. По результатам опросов общественного мнения, проведенных летом в столице, москвичи спокойно относятся к табакокурению. Большинство из них (44,1%) считают курение табака «личным делом каждого», отрицательно высказались только 2,6% респондентов.

ВНУТРЕННЯЯ ЭМИГРАЦИЯ

Пока государство, табачные компании и предприимчивые контрабандисты делят шкуру недобитого потребителя, многомиллионную армию курильщиков теснят по всем фронтам. Исчезли многие привычные марки сигарет, ухудшилась упаковка (производители экономят на бумаге и фольге). По оценкам аналитиков «БАТ Россия», число табачных брендов уменьшилось на 9%.

И самое главное, с точки зрения потребителя, - ухудшилось качество сигарет. С этим утверждением не согласны табачные концерны, но миллионы курильщиков придерживаются другого мнения.

Иногда складывается впечатление, что в борьбе за это чиновники переходят границы сложившегося хрупкого социального договора. В итоге, говорят маркетологи, затравленный как волк курильщик меняет стратегию потребления.

В преддверии грядущего весенне-огородного сезона он активно интересуется семенами табака и особенностями его выращивания, заинтересованно изучает в интернете цены на самосад и махорку, завязывает доверительные знакомства в соседнем магазинчике насчет стабильных поставок дешевого братского белорусского или казахстанского контрафакта.