Как и кого финансировал Госдеп США на Украине

В ходе последних событий на Украине со стороны различных российских официальных лиц неоднократно звучали заявления о том, что за революцией в Киеве стоят Соединенные Штаты Америки, до того в течение нескольких лет финансировавшие украинскую оппозицию. Znak.com разбирался, как на самом деле устроена система грантов Госдепартамента США на Украине. Мы пытались понять, могли ли эти гранты быть выделены на революцию.

Одним из ярых обвинителей Штатов выступил, к примеру, советник президента России Сергей Глазьев. «Американские источники тратят по $20 млн в неделю на финансирование, в том числе на вооружение оппозиции и мятежников. Есть информация о том, что на территории американского посольства проходят инструктаж боевики, что их вооружают. Конечно, это недопустимо, с этим надо разбираться», - в частности, сказал Глазьев в интервью Russia Today еще в феврале 2014 года.

Поздно вечером во вторник похожую позицию озвучил и президент Владимир Путин. «То, что сейчас Соединенные Штаты вышли на первые позиции в разрешении этих кризисных явлений, говорит о том, что они вначале этот процесс развивали. Просто сейчас они проявились в качестве лидеров… На первых шагах Соединенные Штаты предпочитали держаться в тени, в определенной степени интересы США и европейских партнеров совпадали, поскольку ЕС хотел заключить известные соглашения с Украиной на невыгодных, предполагаю, условиях для Украины. Прежнее правительство пыталось с этим бороться, но, как известно, западное сообщество реализовало другой сценарий - антиконституционный переворот, вооруженный захват власти, не думая и не просчитывая, к чему это реально может привести», - сказал Путин.

«Мы поддерживаем местные независимые СМИ, но мы не финансируем ни одну местную политическую партию», - так в интервью украинской службе BBC на эти обвинения Глазьева замгоссекретаря США Виктория Нуланд.

На самом деле система грантов США имеет многоступенчатую структуру.

Сам Госдеп США мало что финансирует напрямую, указывают все опрошенные источники Znak.com как в России, так и за рубежом. Ключевую роль в финансировании российского гражданского общества играет специальная государственная структура - созданное в 1961 году президентом Джоном Кеннеди Агентство США по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID). Оно отвечает за невоенную помощь США другим странам, и именно оно получает из бюджета США средства, выделяемые на такую помощь. Стоит отдельно отметить, что программы, посвященные развитию демократии и гражданских институтов в разных странах, - лишь часть деятельности USAID. Агентство также занимается проблемами здравоохранения, экологии, изменения климата, демографии и многими другими, к политике прямого отношения не имеющими.

В самом Госдепартаменте также есть отдел, курирующий права человека, демократию и развитие гражданского общества во всем мире.

Данные по финансированию различных программ как напрямую Госдепартаментом, так и USAID доступны на специальном сайте.

Изучив эти данные, можно увидеть, что в 2012 году США потратили на помощь Украине по различным программам (не только касающимся гражданского общества и демократии) $160 847 000, в 2013 - $102 576 000, в 2014 планируют потратить меньше $95 271 000, а в 2015 еще меньше - $94 283 000. Для сравнения, суммарно на программы в России США в 2012 году потратили $101 850 000, с 2013 года сотрудничество прекратилось. Это стало следствием того, что вступили в силу закон об НКО - «иностранных агентах» - и закон, запрещающий гражданам США руководство НКО, действующими в России. Приоритетными же странами по международной помощи для США, согласно этим отчетам, являются Израиль, Мексика, Афганистан, Пакистан, Египет, Иордания, Ирак, Эфиопия и ряд других. Стоит также отметить, что в ежегодном бюллетене USAID за 2013 год среди осуществленных программ, которые агентство считает приоритетными, об Украине не говорится ни слова.

На странице Украины на сайте USAID опубликована программа по развитию этой страны в 2012 - 2016 году.

Заявленная цель программы - «Более стабильная, демократическая, процветающая Украина». Согласно этому документу, программы, по которым USAID оказывало и оказывает помощь Украине, касаются увеличения роли гражданского общества, борьбы с коррупцией, изменения законодательства и приведения его к евростандарту, здравоохранения и образования и повышения энергетической безопасности страны.

В части программы, посвященной борьбе с коррупцией и повышению роли гражданского общества Украины в управлении страной, говорится о необходимости поддержки и развития небольших организаций, осуществляющих наблюдение и контроль за действиями властей, а также не только о прямой помощи таким организациям, но и содействии в их координации с частными жертвователями. Кроем того, программа подразумевает образовательную помощь местным лидерам гражданского общества, людям, которые могут в будущем стать политическими и экономическими лидерами страны. Отдельным абзацем в программе прописано содействие Евроатлантической интеграции Украины.

При этом гранты USAID в большинстве случаев не разыгрывает самостоятельно, а действует через фонды-операторы, которые проводят конкурсы. Главным фондом является NED (Национальный фонд в поддержку демократии, основан в 1983 году по инициативе президента Рональда Рейгана). Именно эта негосударственная структура является ключевым получателем средств от USAID. NED может давать деньги либо напрямую, либо передавать их в один из двух более мелких фондов-операторов: Международный республиканский институт (IRI) и Национальный демократический институт (NDI). Отметим, что перечисленные выше организации являются далеко не единственными, хотя и крупнейшими операторами USAID.

Как и в России до 2013 года, на Украине USAID, IRI и NDI в основном раздают «микрогранты», отмечает источник Znak.com, близкий к руководству организации, это связано, в том числе, с особенностями американского финансирования: сумма, превышающая порог примерно $5 000 (на 2012 год), должна согласовываться с головным офисом в Вашингтоне, что ведет за собой кучу бюрократических проволочек.

Открытость бюджетного процесса вообще приводит к крайней забюрократизированности процесса получения американских грантов. Прямое финансирование политической деятельности и вовсе невозможно.

«Грант можно получить только в рамках одной из ранее утвержденных программ, в основном - это образовательные семинары. Программы Госдепартамента и USAID не могут чисто технически нарушать законодательство стран, где они работают, в частности, если говорить о России или Украине, есть строгий запрет на иностранное финансирование политической деятельности. Каждый грант и программа строго подотчетны, и малейшее нарушение чревато огромными проблемами как для грантополучателя, так и для агентств-операторов, - рассказал Znak.com бывший высокопоставленный сотрудник IRI. - Фиксированные статьи расходов есть только на учебные программы».

Российский политолог Олег Бондаренко, проживающий на Украине и не симпатизирующий Госдепартаменту, также сказал Znak.сom, что о прямом финансировании оппозиционной деятельности через западные гранты речи не идет.

«Все строится хитро, на протяжении многих лет. Все начинается с создания проектов, направленных на выявление потенциальных лидеров гражданского общества. Это, к примеру, летние школы для талантливых студентов-политологов с мастер-классами известных экспертов. Грантовые программы, по сути, разрабатываются под выпускников таких школ, более того, часто со студентов берутся деньги на участие в таких лагерях, чтобы они чувствовали, что сами оплатили свою поездку. После первых лагерей и школ самых талантливых приглашают на другие семинары или курсы, могут пригласить на стажировку в другой стране, потом - на другие мероприятия. Я не сторонник конспирологической теории о разработке и вербовке, все происходит куда деликатнее - тебя «обедают», «ужинают», помогают раскрыться твоим талантам, и в итоге ты сам чувствуешь себя обязанным. Это очень эффективно: вкладываться в конкретных людей, помогать им формировать взгляды, помогать им в течение многих лет и в итоге получать лояльную себе элиту. Отмечу, что многие западные фонды довольно скупы: миллион долларов просто так никому не дадут. Другое дело, что может быть системное небольшое финансирование под разные гранты и программы, это - дорогого стоит», - рассуждает Бондаренко.

Прямое финансирование политические партии Украины от Госдепа едва ли получали, если что-то и было по неофициальным каналам - проследить это нельзя, признает и замдиректора российского института стран СНГ Владимир Жарихин.

«Другое дело, что под формулировки обучения гражданского общества можно замаскировать любую деятельность, в том числе обучение технологиям воздействия на массы, технологиям «мягкой силы», методам воздействия на власти, выходящим за пределы традиционных политических процедур, которые могут перейти в технологии ненасильственного, да иногда и насильственного захвата власти», - считает Жарихин.

Директор украинского Центра политического анализа «Пента» Владимир Фесенко сказал Znak.com, что действительно прямое финансирование политической оппозиционной деятельности через Госдепартамент США на Украине невозможно.

«Во-первых, насколько я знаю, USAID в нашей стране не дает политические гранты. Агентство работает с общественными организациями, за деятельностью которых наблюдают консультативные советы. Во-вторых, ни эти организации, ни правительственные учреждения США, ни частные фонды - например фонд Сороса - не дают грантов политическим партиям, не финансируют агитационные проекты и тому подобное. Скорее, речь идет об образовательных программах, когда слушателям семинаров объясняют важность демократических ценностей, местного самоуправления и так далее, - но это не финансирование политических действий», - отмечает Фесенко.

Какие программы, аффилированные с USAID, IRI и NDI, действовали на Украине в 2013 году или действуют в настоящее время?

Среди основных партнеров USAID на Украине в сфере развития демократии и прав человека - проект UNITER (The Ukraine National Initiatives to Enhance Reforms - Украинская инициатива по продвижению реформ), сам выполняющий функции грантооператора для организаций уровнем ниже. Тематика грантов - от противодействия коррупции до защиты прав потребителей, а также содействие евроинтеграции Украины.

В отличие от России, на Украине действует проект U-Media (Ukraine Media), который занимается как поддержкой НКО, защищающих права журналистов, так и поддержкой новых медиа. Проект выполняет как мониторинговые функции, грантодателем для независимых СМИ как самостоятельно, так и через партнеров, проводит обучающие семинары для представителей СМИ. Отдельные гранты на развитие независимых СМИ разыгрываются и напрямую самим посольством США на Украине. В настоящее время посольство США проводит конкурс на микрогранты от $ 5 000 до $24 000 долларов для общественных организаций и СМИ, которые готовы способствовать проведению честных и открытых выборов президента Украины, с примечанием, что средства не могут быть потрачены на избирательную кампанию того или иного кандидата, однако могут быть потрачены на образовательные программы для избирателей, мероприятия, повышающие явку, стимулирование доступа кандидатов к СМИ, тренинги для членов избиркомов и так далее.

Проведением тренингов для активистов политических партий и НКО на Украине занимаются сразу несколько операторов USAID: IRI, NDI и IFES (International Foundation for Electoral Systems - Международный институт избирательных систем).

На Украине IFES проводит исследования, посвященные политической жизни страны, выборным процессам и так далее, причем опять-таки исследования проводятся как самостоятельно, так и с местными партнерами, основным из которых является Киевский Международный институт социологии.

IRI занимается, как уже упоминалось, проведением образовательных тренингов для активистов и политиков, в частности, посвященным обучению новым технологиям, позволяющим более эффективно осуществлять необходимые коммуникации, организацией международного наблюдения за выборами и опять-таки исследованиями, посвященными общественно-политической ситуации в стране, которые в дальнейшем используются на международной арене. Примерно тем же занимается NDI, причем на сайтах обеих организаций подчеркивается, что они работают как с оппозиционными, так и с провластными партиями и активистами.

«Недавно консультировал в Майями венесуэльских ребят из движения сопротивления Мадуро, и они поинтересовались ролью финансирования США в свержении Януковича, - пишет в Facebook Дмитрий Потехин, бывший аналитик посольства Японии в Украине, экс-координатор инициативы «Знаю» по мониторингу за украинскими выборами 2004 года. - Понятное дело, что в любом случае ключевая роль принадлежала украинцам - и в 2014-м, и в 2004-м. Однако Оранжевая революция, которая произошла не без американского финансирования, благодаря которому стал возможен, в частности, мой проект почти на миллион долларов, была бескровной. На что тратились деньги американских налогоплательщиков накануне свержения Януковича, за которое была заплачена цена более сотни жизней, мне понять сложно. На самом деле большинство украинских грантополучателей американского и европейского финансирования демократии последние четыре года под видом реформ занимались легитимизацией узурпатора власти и его режима. Кто-то делал это с уверенностью, что действительно помогает реформировать страну, кто-то пытался обеспечить европейскую интеграцию вопреки узурпации, но в конечном счете кровь убитых на Майдане - на руках не только режима, но и тех, кто его легитимизировал. Потому что все эти замечательные невыполнимые в условиях узурпации законы, весь этот коитус с режимом, переговоры с Януковичем, никакого отношения к демократии не имели и лишь радикализовали людей, которые прекрасно понимали, что Янукович - вопреки утверждениям и режима, и оппозиции, и всего мира, - не президент, а мудак. Мне кажется, что порядочные люди в таких ситуациях просят прощения у народа и возвращают деньги донору. Надеюсь, Венесуэле с гражданским обществом повезло больше, чем нам в Украине», - пишет Потехин.

«Попытки Путина ограничить иностранную помощь не могут остановить протест, но увеличивают риск кровопролития и возвращают Россию в замкнутый круг печальной истории. Про узурпацию власти Януковичем Путин предпочитает молчать. Потому что иначе станет понятна нелегитимность договора продления срока базирования в Севастополе ЧФ РФ, без которого Путину сложно впаривать избирателям миф о неоимперском величии России, ради которого они терпят коррумпированный кремлевский режим», - считает Потехин.

«Дело нашей страны - это ответственность наших граждан. По большому счету нет никому особо дела до того, что действительно происходит в Украине, и это нормально. В политического руководства других стран есть свои проблемы, свое государство, свои избиратели и налогоплательщики. Если они и выделяют часть денег на помощь Украине, то не на политическую деятельность. Единственная сфера, где помощь очень близка к политике - это образование. Но и тут ресурс США, других государств, фондов очень ограничен. Я работаю в Институте Политического Образования. Так вот, даже нашей, независимой, не прибыльной, непартийной организации, фонды часто отказывают в поддержке, потому что образование у нас в сфере государственного управления, работы партий, местных инициатив, развития лидерских способностей активиста прочее. В Украине грантовые организации очень сильно, даже чересчур, сторонятся всего, что связано с политикой. Власть постоянно меняется, а фонды хотят работать постоянно, а поэтому они нейтральны ко всем. Мы к этому привыкли еще в 90-х годах», - рассказал Znak.сom Алексадр Солонтай, сотрудник украинской некоммерческой организации Институт политического образования.

Директор российского фонда «Образ будущего» Олег Козловский, получавший западные гранты, некогда в разговоре с корреспондентом Znak.com вспоминал, что в России ситуация доходила до смешного: на каждый семинар или круглый стол IRI старались приглашать единороссов, что приводило иногда к забавным прецедентам в виде публикаций в СМИ о том, что тот или иной депутат или провластный активист участвовал в западных обучающих программах. Получить грант действительно можно только под какую-либо конкретную программу, причем сперва в заявке надо доказать американским фондам, что деньги будут потрачены строго по назначению, а потом столь же строго отчитаться за каждую копейку, добавляет Козловский.

Наконец, одним из самых известных и влиятельных проектов, напрямую связанных с USAID (по данным Znak.сom), на Украине является гражданская инициатива «Опора». «Опора» занимается набором наблюдателей на выборы 2014 года, мониторингом деятельности государственных институтов - к примеру, обнародованием данных о деятельности не только штатных, но и внештатных помощников депутатов Верховной Рады, мониторингом действий и образа жизни депутатов Верховной Рады, мониторингом соблюдения прав абитуриентов различных вузов.

Ни один из перечисленных выше проектов не предполагает выдачи грантов на закупку палаток и «коктейлей Молотова», речь идет именно о soft power - прежде всего, долгосрочной работе с лидерами общественного мнения.

«По факту, Штаты финансировали, скорее, прозападный и антироссийский настрой медийного и экспертного сообщества, давая небольшие гранты по несколько тысяч долларов на какие-то исследования о пользе евроинтеграции Украины плюс спонсируя оппозиционные медиа», - отмечает руководитель Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.

Источник:znak.com