Кризис новой восточной политики Германии

В течение длительного времени германская внешняя политика шла вслед французской и американской. Единственным самостоятельным направлением оставались отношения с Россией. Особый формат партнерства Москвы и Берлина не вызывал одобрения как в Вашингтоне, так и среди европейских соседей Германии. Задачей США было вовлечение Берлина в политические процессы за пределами ЕС - от Афганистана до «Восточного партнерства». Более существенную роль Германия должна играть и в европейской оборонной политике, ведь пункт управления комплексами ЕвроПРО расположен на военной базе Рамштайн в немецкой земле Рейнланд-Пфальц. Не случайно накануне Мюнхенской конференции по безопасности в 2012 году основными ньюсмейкерами по вопросам ПРО были именно германские представители.

С 2010 года Германия настойчиво пытается придать вес своей внешней политике, приняв взяв кураторство над восточной политикой ЕС. Разворот к Востоку виден в некоторых деталях - германская дипломатия стала предпочитать двусторонним контактам встречи в многостороннем формате. В апреле 2010 года на встречу министров иностранных дел "Веймарского треугольника" (Франция-Германия-Польша) в Бонне были приглашены представители Украины. Вскоре, 23 июня 2010 года в Париже прошла встреча "треугольника" с участием главы российского МИД Сергея Лаврова, на которой обсуждался широкий спектр вопросов, включая положение в Афганистане и Киргизии.

Новая встреча министров иностранных дел Сергея Лаврова, Гидо Вестервелле и Радослава Сикорского прошла в Калининграде в мае 2011 года - были продолжены переговоры о введении "ограниченного" безвизового режима и вопросы сотрудничества Российской Федерации с НАТО и ЕС. Стороны высказались за проведение регулярных трехсторонних переговоров по вопросам общего интереса. Следующий саммит состоялся в 2012 году.

Новый формат контактов Германии с Россией нельзя было считать позитивным сигналом для Москвы. Участие в многосторонних встречах с европейскими представителями нарушало традиционную практику России по выстраиванию доверительных отношений с важными партнерами и игнорированию второстепенных. К числу первых всегда относилась Германия, ко вторым - Польша. Трехсторонний формат в определенной мере позволял Польше разбавить германское «русофильство» и пытаться говорить с Россией от лица единой Европы.

Со второй половины 2011 года отношения России с европейскими партнерами и США стали более напряженными (повлияло продвижение в планах США по ПРО в Европе и критика внутренней политики Москвы). Свою лепту в рост напряженности внесла и германская дипломатия. Демонстративным жестом стало направленное 8 ноября 2011 года совместное открытое письмо Вестервелле и Сикорского к верховному представителю ЕС по внешней политике и безопасности Кэтрин Эштон, посвященное отношениям с Россией. Министры признали, что "между ЕС и Россией сохраняются разногласия" и подвергли критике современные тенденции российской политики, подчеркивая недопустимость пренебрежения европейскими ценностями в отношениях с Москвой. Одновременно была отмечена необходимость преодоления политической и экономической стагнации в отношениях России и ЕС. Министры предложили сделать отношения с Москвой главным пунктом повестки дня следующей неформальной встречи глав МИД стран ЕС. Она состоялась 11 марта 2012 года в Копенгагене, но вопрос о новой стратегии взаимоотношений на ней не поднимался.

В письме также сообщалось, что штабы планирования внешнеполитических ведомств Германии и Польши разработали собственную концепцию стратегического партнерства с Москвой. Берлин и Варшава предложили европейским странам присоединиться к своей инициативе. По существу, это была попытка Германии выстраивать отношения с восточными соседями, представляя Европу в целом.

Активность Германии к востоку от ЕС существенно возросла в 2013 году. Именно Берлин был основным критиком Виктора Януковича в вопросе о тюремном приговоре Юлии Тимошенко, а затем активнее всех продвигал договор об ассоциации Украины и ЕС. События, развернувшиеся в Киеве зимой 2013-2014 годов в некоторой степени были обусловлены германской поддержкой. Именно в Берлин наносили визиты лидеры Майдана, туда же отправилась Тимошенко после освобождения из тюрьмы. Одновременно, российско-германские отношения постиг самый сильный кризис за последние три десятилетия.

Однако эскалация напряженности на Украине достигла того порога, когда Германия не может ничего предложить для выхода из кризиса. В переговорном процессе о будущем Украины практически не слышен голос Европы. Германия практически неспособна взять на себя кураторство восточного направления европейской политики, но и не может себе позволить всецело следовать политике США. Последнее стало очевидным после решения Ангелы Меркель отказаться от поддержки линии Вашингтона по ужесточению санкций в отношении России.

Германия стоит на пороге европейской гегемонии, но её неспособность направлять европейскую политику даже на отдельно взятом направлении говорит о многом. Прежде всего о том, что сама внешняя и оборонная политика ЕС на сегодняшний день несостоятельна. А это значит, что наряду с участием в выстраивании общей европейской политики, Германии придется вернуться к двустороннему формату отношений с Россией.

Источник:foreignpolicy.ru