Госдума одобрит некоммерческий найм жилья

Инициатива Галины Хованской, наконец, нашла поддержку Кремля, правительства и парламентского большинства.

Сегодня Москва и Подмосковье, Ленинградская, Тульская, Калужская, Самарская, Орловская, Оренбургская и Новосибирская области ждут от Госдумы окончательного принятия поправок в Жилищный кодекс РФ и другие законы, связанные с жилищной сферой. Эти девять регионов согласились участвовать в экспериментальной программе по предоставлению некоторым категориям граждан жилья по так называемому некоммерческому найму. От обычного коммерческого он отличается тем, что владелец помещения будет получать прибыль не от продажи его гражданину, а от арендного договора. Причем, размер арендной платы предполагается ограничивать – либо через договоренности с собственником, либо через долевое участие в строительстве жилья некоммерческого найма региональных и муниципальных властей.

Законопроект, вводящий в российское законодательство понятие некоммерческого найма, был одобрен депутатами в первом чтении еще в марте. Второе чтение документа должно обязательно пройти до конца года. На проект закона уже получены в целом положительные заключения и правительства, и Общественной палаты. А в одном из майских указов президента 2012 года прямо говорится о том, что некоммерческий найм – это наиболее реальный способ решения жилищной проблемы в нашей стране. Поэтому-то председатель комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская ("Справедливая Россия") надеется, что второе чтение может состоится уже в ноябре.

Напомним, что именно Хованская несколько лет подряд настойчиво убеждала и думское большинство, и правительственные и кремлевские инстанции в необходимости принятия законов, разрешающих некоммерческий найм. Потому что только таким способом можно дать примерно десяти процентам россиян, не имеющим собственного жилья, возможность получить долговременное пристанище, не выкладывая за это от половины до трех четвертей совокупного семейного дохода, как это выходит, скажем, у многих жителей Москвы, снимающих квартиры по рыночным ценам.

При этом, как напоминает депутат, ЖК теперь разрешает претендовать на так называемое социальное жилье лишь по-настоящему малоимущим гражданам и семьям. Но их в России так много, что всем им надеяться на социальное жилье вряд ли стоит. "В очереди на социальное жилье стоит 15-20 % граждан нашей страны. Кто-то потерял надежду на его получение, кто-то скоро потеряет, но кто-то сможет и реализовать. Правда, период нахождения в общей очереди, причем даже по Москве, – более 20 лет", – вот так, по словам Хованской, выглядит сейчас в нашей стране пресловутый жилищный вопрос.

Но что же делать тем людям, которые под категорию малоимущих не подпадают, потому что формально имеют доход, скажем, на тысячу рублей больше, чем это установлено в данном регионе? На рыночных условиях снимать жилье они не могут, на социальное жилье – не имеют прав, взять ипотеку – не рискуют, купить квартиру – даже и не мечтают. Поэтому некоммерческий найм для них – это настоящий выход из трудной ситуации.

"Мы слишком увлеклись вопросом приобретения жилья. Например, в странах Европы очень развит институт некоммерческого найма жилья, а у нас видны лишь некие его попытки. Я семь лет доказывала перспективность этого вопроса, и, к счастью, первые лица государства недавно поддержали эту идею", – подчеркивает Хованская. Кстати, по поводу рыночных способов приобретения жилья позиция депутата весьма жесткая: "Последние десятилетия у нас только и говорят: собственность, ипотека, собственность, ипотека... А что произошло с теми, кто не смог отдать долг по ипотеке по причине потери работы? Людей просто выселяют на улицу! Ведь согласно Жилищному кодексу, должников должны переселить в так называемый маневренный фонд, но его тоже нет. А их квартира была предметом залога по ипотеке".

В первоначальном варианте законопроекта о некоммерческом найме предполагалось, что в каждом регионе будет установлена финансовая и имущественная планка для тех, кто сможет претендовать на такой способ получения жилья. Как объясняла ранее Хованская, это будут и не малоимущие, с точки зрения Жилищного кодекса, но и не слишком богатые граждане. В столице, например, за однокомнатную квартиру придется платить около 10 тысяч рублей в месяц, что приблизительно раза в три ниже рыночных цен (коммунальные платежи в эту сумму не входят). В других регионах страны плата за некоммерческий найм жилья, конечно, будет гораздо ниже московской. Тем не менее, законопроект Хованской все равно предусматривает право региональных и муниципальных властей устанавливать для данной категории арендаторов жилья систему субсидий либо дотаций.

При этом к вопросу об оплате жилья некоммерческого найма власти могут подойти и с другой стороны. К примеру, заключать соглашения с инвесторами, предоставляя им бесплатные земельные участки, проложенную инфраструктуру и так далее в качестве меры снижения ими своих затрат, а следовательно, и последующего сдерживания арендной платы. Стоит отметить, что для собственников жилищного фонда некоммерческого найма в проекте предоставляются и иные гарантии. Скажем, договор гражданин сможет заключить не менее чем на год, то есть создать для владельца определенную перспективу стабильности получения доходов. Вообще договоры некоммерческого найма предполагается сделать долговременными – вплоть до 10 лет.

Интересно, что хотя в проекте Хованской первоначально задавались весьма жесткие критерии отбора претендентов на некоммерческий найм, и правительство, и Общественная палата РФ предложили сделать их более мягкими. То есть, выступили за то, чтобы как можно больше людей могло решать свои жилищные проблемы данным способом. Впрочем, вопрос критериев больше относится не к самому закону, а к решениям исполнительной власти федерального и регионального уровней. Потому что именно на правительство РФ, в частности, возлагаются обязанности утвердить и общие правила получения жилья в некоммерческий найм, и общие подходы по определению арендных ставок. Ну, а региональные и местные власти просто должны стать более активными игроками жилищного рынка, считают авторы законопроекта.

А еще ожидается, что обновленное жилищное законодательство позволит компаниям и корпорациям строить жилье для своих сотрудников. Но не раздавать его, а потом искать средства на строительство нового жилья, а иметь у себя так называемый служебный фонд. Ожидается даже, что в стране могут появиться и некоммерческие организации, которые станут заниматься арендными домами, например, в качестве посредника между государством и гражданами.

Словом, Хованская показала, что она недаром много лет пробивала свою идею. Ее пример наглядно демонстрирует очевидную истину: партия власти не должна с ходу отвергать инициативы, предлагаемые депутатами из оппозиционных фракций.

Иван ПАВЛОВ