Одобрен законопроект, ужесточающий правила финансирования партий

В ближайшие дни из правительства в Госдуму должны поступить поправки к закону о политических партиях. Исполнительная власть настаивает на том, чтобы партийная система стала более прозрачной. С финансовой точки зрения документ рассматривался на заседании правительства 7 ноября и стал одним из тех трех вопросов, по которым в вводной речи специально высказался глава кабинета министров Дмитрий Медведев.

По мнению премьера, закон направлен "на развитие политической системы и борьбу с коррупцией". Дело в том, что согласно обязательствам, которые Россия взяла на себя при вступлении в группу стран GRECO (организация против отмывания денег), у нас должны прозрачно финансироваться, в том числе, и гражданские институты. Медведев подчеркнул, что "в целом мы хотим сделать нашу правовую и, соответственно, партийную систему в этом плане более прозрачной, открытой и конкурентной".

Стоит отметить, что после того, как об этом законопроекте впервые было заявлено в феврале нынешнего года, никто о нем больше ничего не слышал. То есть этот проект толком не прошел ни общественной, ни антикоррупционной экспертизы, не говоря уже о недавно введенной, но строго обязательной оценки его регулирующего воздействия на различные сферы жизни страны. Он просто вдруг всплыл в правительстве – на комиссии по законопроектной работе, которая одобрила его в начале прошлой недели.

Напомним, что ныне действующая редакция закона о политпартиях и так предполагает весьма серьезный контроль за их финансовой деятельностью. Если

какая-та партия не получает государственного финансирования за то, что на выборах в ГД она набрала больше 3 % голосов, то тогда поступление денег на ее счет ограничено всего лишь несколькими источниками. Это пожертвования граждан и компаний, членские взносы и еще копейки от продажи партийной атрибутики. Пожертвования, впрочем, тоже определены строгими рамками. Наличными гражданин не может отдать своей любимой партии больше 4 тысяч 330 рублей в год. Безналичным способом, правда, можно оказать большую поддержку, но не более 4 миллионов 330 тысяч рублей. Юридическое лицо может дать в течение года 43 миллиона 300 тысяч рублей. Есть еще и общая годовая планка для любого рода пожертвований – не более 4 миллиардов 330 миллионов рублей.

Кстати, жертвовать могут не все: гражданин не может перечислить деньги анонимно, а только по российскому паспорту – иностранцам давать деньги запрещено. Юрлица тоже не могут быть более чем на 30 % зарубежными, а также государственными в той же пропорции. В общем, найти деньги на нормальное содержание всем партиям нашей страны непросто. Кроме, конечно, "Единой России", которая финансируется в основном фондами поддержки самой себя. В них поступают какие-то средства, а потом эти фонды финансируют уже партию власти. Оппозиция, которой такую схему категорически не разрешают, уже давно, но безуспешно протестует против таких структур.

В общем, казалось бы, с финансовой прозрачностью партий – кроме самой главной, конечно, – в принципе все нормально. А уж когда начинается предвыборная кампания, тут вообще все деньги переходят под контроль избиркомов. Однако правительство решило закрыть пару найденных лазеек. Например, финансирование с помощью кредитов. Тут, правда, логика подвела исполнительную власть. Например, тот же Медведев 7 ноября заявил: "До сих пор политическая партия во время предвыборной кампании могла взять кредит или просто получить временное финансирование на общих основаниях, иногда на сверхльготных условиях. Но мы понимаем, что это все-таки необычное финансирование и необычные гражданско-правовые сделки: они имеют ярко выраженные публичные последствия. В нормах, касающихся правил создания избирательных фондов во время выборов, по сути, оказался пробел".

После таких слов логично сообщить о полном запрете кредитов, но правительство их просто ограничивает – пятикратным максимумом одного пожертвования. То есть юрлицо не может одолжить партии больше 216,5 миллионов, а физлицо – больше 21,6 миллиона.

При этом нет никаких упоминаний о том, имеется ли в виду общая – в течение года – сумма кредитов, или же речь идет о максимальной величине одного кредита, количество которых на самом деле не ограничивается. Премьер вообще в тот день говорил весьма витиевато. Скажем, он произнес такую фразу: "Нельзя поощрять привычку политических партий жить в долг за счет партийцев". На первый взгляд, это можно считать осуждением практики кредитов. Но дальше он пояснил: "Нужно будет рассказывать об этих займах подробно, раскрывать реквизиты договора, процентную ставку, срок договора, те гарантии, которые выданы по договору займа". То есть, выходит, брать в долг на партстроительство и выборы можно, но только гласно.

Кстати, в пояснительной записке к законопроекту, который разрешает брать кредиты под залог будущих успехов на выборах, об их вреде и даже по сути дела незаконности говорится еще более жестко. "После проведения выборов кредиты, предоставленные политическим партиям и используемые ими для формирования избирательных фондов, могут выплачиваться за счет средств третьих лиц, что фактически является уклонением от исполнения требований пункта 5 статьи 58 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Кроме того, задолженности по выданным кредитам могут списываться кредиторами, либо условия получения кредитов партиями могут существенно отличаться от рыночных и использоваться для обхода требований, установленных для пожертвований", – вот такое мнение высказал Минюст, отвечавший за подготовку этого документа.

Еще одно его новшество – ограничение размера членских или вступительных взносов в партийную кассу той суммой, которая считается максимальным пожертвованием от одного человека. При этом Минюст не уточняет, идет ли речь о наличных, а значит, о четырех с небольшим тысячах в год, либо все же о безналичных, а стало быть, о 4,3 миллиона рублей. Но зато уверяет, что это повысит прозрачность финансирования партий. Между тем, никакого отношения друг к другу эти моменты не имеют. Ведь если механизм финансирования действительно прозрачен, то в нем нормально отслеживаются любые суммы. А вот премьер на заседании правительства все-таки уточнил, что имеется в виду ограничение членских взносов 4,3 млн. рублей. Однако он объяснил необходимость этого ограничения совсем по-другому: "Мы не можем допустить, чтобы партии скупали на корню просто люди, у которых есть для этого деньги".

В общем, нетрудно заметить, что логики в предлагаемых правительством корректировках партийного закона, очевидно, нет. А что же в нем есть? Судя по всему, лишь политическая целесообразность и стремление обеспечить преимущество одному политическому игроку. По мнению зампреда фракции "Справедливая Россия" Михаила Емельянова, данная инициатива – это блестящая иллюстрация того, что "партии у нас в стране все равны, но есть одна, которая равнее всех других". Он напомнил, что крупный, средний и даже малый бизнес ныне практически не может дать денег какой-либо из оппозиционных партий, потому что у него тут же начинаются неприятности. Ну, а у единороссов никаких проблем нет и сейчас, не будет их и при переводе избирательных кампаний на кредитную основу. Ведь дело в том, что заимодавцы станут вкладываться не столько в "ЕР", сколько в тот административный ресурс, который и обеспечивает ей победы на выборах. Этот админресурс уже сам по себе является достаточно солидным обеспечением. Ну, и бюджетные деньги – сейчас по 50 рублей за голос, а к выборам 2016 года еще больше, которые получит партия власти по итогам думской кампании, тоже станут для кредиторов серьезным доводом для предоставления ей финансов в любом нужном объеме.

Иван ПАВЛОВ