Как Дума расширяла полномочия Ельцина, Медведева и Путина
Полномочия президента в Конституции прописаны в нескольких статьях. Глава государства занимается охраной конституционного строя и государственной целостности, руководит внешней политикой, представляет Россию в международных отношениях и осуществляет функции Верховного главнокомандующего Вооруженными силами РФ. Но сразу после принятия Конституции оказалось, что этих полномочий президенту недостаточно. Все российские президенты на протяжении 20 лет издавали указы, подписывали законы и принимали решения, выходившие за круг полномочий, прописанных в Конституции.
Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Высшей школы экономики Михаил Краснов даже подсчитал, что за последние 20 лет примерно в 160 законах президенту делегированы 511 новых полномочий, которых нет в Основном Законе страны. И хотя многие из них лишь конкретизируют конституционные президентские функции, Краснов утверждает, что среди этих законов было немало и таких, которые попросту противоречили Конституции и никак не были связаны с изначальными функциями президента. Например, президент России был наделен полномочиями в сфере организации и деятельности общественных объединений, органов госвласти, госслужбы, бюджетной политики, экономических отношений, культуры, науки, техники и образования. По данным Михаила Краснова, больше всего неконституционных функций парламент прибавил Владимиру Путину еще во время первого и второго сроков президентства. Так, если Борису Ельцину было делегировано 164 новых полномочия, из которых 21 выходили за рамками конституционных, то Владимиру Путину за первый восьмилетний срок работы на посту президента – 219 новых прав и обязанностей. Из них 62, по мнению ученого, не соответствовали Основному Закону страны.
В период Дмитрия Медведева президент был наделен еще 114 новыми полномочиями. За прошедшие два года последнего срока Путина главе государства были делегированы еще 14 новых полномочий, из которых 8 не соответствовали Конституции. «Конечно, это моя исследовательская оценка, которая в некоторых отношениях не совпадает с оценкой Конституционного суда. К сожалению, Конституционный суд фактически подмят под президента, и потому надеяться на то, что он сочтет какое-то полномочие президента неконституционным, уже трудно. Впрочем, после 2000 года обращений по этому поводу практически и не было. В результате наша страна, которая формально является полупрезидентской республикой, по факту стала республикой президентской, где президент является главой исполнительной власти и при этом никак не сдерживается парламентом», – заявил Slon Михаил Краснов.
Хронология усиления президентской власти
В 2004 году президенту было передано право назначать глав регионов. Ученый считает, что этот закон противоречит принципу федерализма, заложенного в основах конституционного строя.
В 2004–2007 годах президенту было дано право представлять кандидатуры на должность председателя, зампреда и аудиторов Счетной палаты. Хотя Счетная плата была создана как орган финансового контроля парламента, а вмешательства в ее работу президента делает ее зависимой от главы государства.
В 2007 году президент получил возможность определять перечень вузов, которые вправе реализовывать образовательные программы на основе установленных им стандартов и требований.
В том же 2007 году президент стал определять перечень показаний для оценки эффективности органов местного самоуправления и назначать или освобождать от должности председателя Внешэкономбанка (по представлению Правительства РФ).
В 2009 году у президента появилось право представлять в Совет Федерации кандидатуры на должность председателя Конституционного суда и двух его заместителей. Кроме того, в том же году президент был наделен правом назначать и освобождать от должностей ректоров МГУ и СПбГУ.
В 2010 году президент получил право вносить в Совет Федерации представление о прекращении полномочий председателя КС, если он не исполняет своих обязанностей или делает это ненадлежащим образом.
В 2012 году был принят федеральный закон, предусматривающий возвращение прямых выборов глав регионов. Но президенту было предоставлено право проводить консультации с партиями, которые хотят выдвинуть своих кандидатов на губернаторский пост, а также разрешить кандидатам, ушедшим в отставку по собственному желанию, вновь принять участие в выборах.
В 2012 году президент получил полномочия по формированию Фонда перспективных исследований.
В 2013 году президент был наделен полномочиями по контролю за декларациями госслужащих, а также правом назначать уполномоченного по правам предпринимателей.
Ольга Павликова
Муниципалитетам передадут часть доходов от налогов
ПолитикаВ Кремле готовят Совет по совершенствованию Конституции
Новости мираПутин в послании уделит большое внимание Конституции
Новости мираПутин в послании расскажет, следует ли менять Конституцию
Новости мираГеоргий Сатаров: обрушение Конституции продолжается
ОбществоПутин возложил ответственность за нацконфликты на регионы
ПолитикаГрафа "против всех" может вернуться в избирательные бюллетени
ПолитикаДепутаты обсудили "квартирный вопрос"
ОбществоАкадемики принесли Путину 124 тыс. подписей против реформы РАН
Новости мираВ России может появиться закон об общественном контроле
ПолитикаКС Украины разрешил назначать судей пожизненно
ОбществоРошаль: назначать Голикову главой СП опасно для россиян
ПолитикаПарламент Дагестана избрал Абдулатипова главой республики
Политика"Воля" обратилась в европейские органы по поводу выборов
ПолитикаПрезидент Аргентины не намерена бороться за третий срок
ПолитикаИз Совета Федерации ушел самый богатый сенатор
ОбществоПутин подписал распоряжение о 20-летии Конституции РФ
ПолитикаПрезидент Ирана Роухани произвел первое назначение
Новости мира / ПолитикаПутину предложили вернуть "приватизационные" полномочия Ельцина
Новости мираМиронов и Зюганов предложили расширить полномочия парламента
Новости мира