Доноры без выбора
Неделю назад в ряде средств массовой информации были опубликованы материалы о возможной отмене губернаторских выборов в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком и Ненецком автономных округах. Предполагаемое изменение в региональном законодательстве политологи связывают, с одной стороны, со специфическим статусом этих регионов - они входят в состав более крупных регионов-«матрешек» - Тюменской и Архангельской областей. С другой, речь идет о проектах развития Арктики и необходимости минимизировать возможные политические риски.
Весьма прямолинейно об этом высказался и ненецкий сенатор Вадим Тюльпанов: «Губернаторская власть предполагает ответственность за расходование региональных государственных ресурсов, в том числе и самых стратегических - нефти и газа. В ситуации, когда внешнеполитическая обстановка обостряется, важно, чтобы на главных вентилях «сидели» люди, так сказать, строго подчиненные, управленцы вертикали. Важно исключить малейшую вероятность проникновения во власть людей случайных, хотя бы и ставленников местных или федеральных элит».
Однако, судя по информации в СМИ, реформа может не ограничиться тремя вышеперечисленными регионами. Источники в региональных администрациях говорят о возможном возврате к назначению глав во всех регионах-донорах, при этом, согласно действующему законодательству, решения будут приниматься региональными парламентами. В условиях сложной внешнеполитической и экономической ситуации такой шаг выглядит логичным, поскольку позволяет полностью контролировать бюджетообразующие регионы. Не следует также забывать, что не за горами 2016 год с выборами в Государственную Думу, на которых половина депутатов избирается по одномандатным округам, а не по партийным спискам. Отсутствие в регионе избранного главы способно привести к усилению оппозиционных настроений и определенной дестабилизации обстановки.
Вадим Тюльпанов Фото: Александр Коряков / «Коммерсантъ»
В соответствии с 349-ФЗ от 2 декабря 2013 года, утвердившем федеральный бюджет на 2014-2016 годы, бюджетообразующих регионов в России 15: республика Татарстан, Белгородская область, Калужская область, Ленинградская область, Московская область, Самарская область, Сахалинская область, Свердловская область, Тюменская область, Ярославская область, Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ.
Из них в 2015 году выборы глав ожидаются в четырех регионах: помимо двух автономных округов тюменской «матрешки», это еще Татарстан и Калужская область. Если обратиться к рейтингу эффективности губернаторов Фонда развития гражданского общества (ФоРГО), то мы увидим, что три из четырех глав регионов занимают высшие позиции. При этом необходимо учитывать и подводные течения, способные корректировать не столько губернаторские позиции, сколько социально-политическую обстановку в регионах. Так, возможная отмена выборов в Татарстане укрепит положение Рустама Минниханова, что позволит избежать противостояния элит в наступающем году. С другой стороны, к руководителю ХМАО Наталье Комаровой претензий в регионе накопилось довольно много - прежде всего за счет проблем с этнической преступностью. Отмена выборов и переназначение Комаровой может произвести совершенно непредсказуемый эффект, а это крайне нежелательно в преддверии думских выборов. Назначение на должность главы ХМАО стороннего человека тоже могут воспринять в регионе негативно, потому что, как отмечает уральский политолог Анатолий Гагарин, «выборный губернатор более легитимен, нежели назначенный».
Губернаторские выборы в пяти регионах-донорах приходятся на 2016-2017 годы. Это Белгородская, Ленинградская, Сахалинская, Свердловская и Ярославская области. И тут все неоднозначно. Если политический долгожитель и тяжеловес Евгений Савченко может совершенно за себя не беспокоиться - все долгие годы под его руководством Белгородчина являлась образцом стабильности - то в Ленинградской и Ярославской областях обстановка не столь радужная. О смене губернаторов в этих регионах политологи говорят в один голос. Букет экономических трудностей Ленобласти, в том числе серьезные сокращения на автомобильных заводах, а также проблемы моногородов в сочетании с абсолютной немедийностью губернатора (экспертам зачастую приходится лезть в Википедию, чтобы уточнить его фамилию) сводят вероятность переизбрания к минимуму. Хотя Ленобласть - один из крупнейших автокластеров, где сосредоточено до 25 процентов сборочного производства, - остро нуждается в человеке, способном решить накопившиеся проблемы.
Ярославский губернатор Сергей Ястребов в рейтинге ФоРГО занимает «почетное» первое место с конца, замыкая «группу смертников» вместе с тверским губернатором Шевелевым. Зашкаливающее количество коррупционных скандалов в регионе, отсутствие мэров двух крупнейших городов (оба сидят в СИЗО), возможное банкротство еще одного города, о чем писала «Лента.ру», - все это не оставляет Ястребову ни малейшего шанса. Причем вполне очевидно, что в случае досрочных выборов в этих регионах оппозиция если не победит, то выступит убедительно. А при отмене губернаторских выборов протестные настроения могут «выстрелить» на выборах думских. Понятно, что оба варианта хуже, но вместе с тем политическая конкуренция на региональном уровне - серьезная мотивация для появления новых провластных кандидатов.
Сергей Ястребов Фото: Александр Миридонов / «Коммерсантъ»
Ну и напоследок несколько слов о Москве и Московской области. Не секрет, что выборы и там, и там проводились в 2013 году с расчетом, что следующий избирательный цикл совпадет с президентскими выборами 2018 года. Это позволит отмобилизовать избирателей (а их по двум регионам суммарно около 12,8 миллиона человек, то есть более десяти процентов всех избирателей России) и объединить кампании. Один из основных аргументов в пользу отмены выборов в столичных регионах - крайне низкая явка избирателей в сентябре текущего года. Однако следует понимать, что связана она была, в первую очередь, с усталостью населения, ходившего к урнам всего лишь год назад. Говорить о низкой явке осенью 2018 года как минимум преждевременно, да и практика показывает, что выборы главы государства неизменно повышают политическую активность граждан. И лишение возможности избирать главу региона способно, как и в Ярославской и Ленинградской областях, дать обратный эффект, отмобилизовав не лояльный, а протестный электорат.
Региональные парламенты ХМАО, ЯНАО и НАО обсудят электоральные перспективы уже в среду, 19 ноября. Риски, связанные с отменой выборов в этих достаточно стабильных регионах (а глава ЯНАО Дмитрий Кобылкин вообще занимает первое место в рейтинге ФоРГО), несоизмеримо велики по сравнению с возможностью усадить «на вентили» строго подчиненных людей. Ведь даже представитель оппозиции, попавший во власть, вынужден в первую очередь решать проблемы региона, а не удовлетворять свои политические амбиции. Примеров тому достаточно. То, что регионы-доноры - субъекты, сложные в управлении, вполне понятно. И усложнять ситуацию, не позволяя губернаторам легитимизироваться за счет выборов, - не лучший вариант.
Источник:lenta.ru
Кому выгодно назначение "нефтегазовых" губернаторов
ПолитикаФоРГО: на рейтинг эффективности губернаторов повлияли их отношения с
ПолитикаГлавы ЯНАО, Калужской и Белгородской областей признаны самыми
ПолитикаРейтинг Национальной службы мониторинга: Крымский ФО стал самым
ПолитикаЖириновский отказался признать итоги выборов в пяти регионах
ПолитикаЯвка избирателей в Крыму в 10 раз превысила московскую
ОбществоДолги регионов перед госмонополиями растут
ЭкономикаПутин подписал закон о переходе на зимнее время
ОбществоВыборы с точечной борьбой
ПолитикаЖители Твери и Ярославля чувствуют себя хуже всех
ПолитикаЕдиный день голосования станет рекордным
ОбществоВыборы без вариантов
ПолитикаЧечня вошла в лидеры рейтинга эффективности работы регионов
ЭкономикаВысокий рейтинг толкает на выборы
ПолитикаРождаемость в России продолжает набирать обороты
ОбществоС начала года долги регионов выросли на 246 млрд рублей
ЭкономикаОпубликован первый российский рейтинг межнациональных угроз
ОбществоВ России могут появиться десять часовых зон
ПолитикаОпубликован рейтинг социального самочувствия регионов
ОбществоГубернаторам готовят ротацию
Общество