Нужна ли Северному Кавказу новая индустриализация?

Уравнение с тремя известными

В минувший вторник во Владикавказе состоялось заседание правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития СКФО. Эта комиссия была создана в декабре 2010 года. Ее возглавляет премьер-министр: сначала это был Владимир Путин (он провел пять заседаний), а с марта 2012 года - Дмитрий Медведев (шесть заседаний).

В структуре комиссии существует несколько рабочих групп, посвященных различным вопросам развития округа: туризму, агропромышленному комплексу (АПК), образованию и молодежной политике, энергетике, а также государственным инвестициям. Как видно, это те направления, которые считаются для СКФО приоритетными.

Ну а само существование правительственной комиссии подчеркивает особую значимость федерального округа - ни Дальний Восток, ни Крым, ни Калининград подобной «чести» до сих пор не удостоились. Хотя, как докладывал на заседании Совета Федерации вице-премьер Александр Хлопонин, именно эти четыре «окраинные» точки страны являются приоритетными и для Кремля, и для Белого дома.

Традиционно заседания правительственной комиссии проходят в «рабочем» режиме, не принося никаких революционных новостей. Однако на сей раз внимание к совещанию было у журналистской братии особым. Во-первых, на нем должен был выступать с докладом новый член кабинета министров - Лев Кузнецов. А само его появление в правительстве (и в составе комиссии) - это знак изменений в структуре управления федеральным округом.

Теперь она «трехчленна»: вице-премьер (Александр Хлопонин) - министр (Лев Кузнецов) - полпред президента (Сергей Меликов). На плечи Хлопонина и Кузнецова (кстати, представителей одной команды: они работали в правительстве Красноярского края) ложится экономический блок проблем, а Меликов займется политической и антитеррористической повесткой, о чем КАВПОЛИТ также подробно рассказывал в своих статьях («Хлопонин ушёл, чтобы вернуться» и «Многополярный Кавказ»).

Заседания правительственной комиссии «хороводом» проходят в разных столицах кавказских регионов. Такую же традицию, похоже, завел и Сергей Меликов, который провел уже два совещания по социально-экономическому развитию СКФО - в Грозном и Нальчике. На них полпред подверг критике работу «Корпорации развития Северного Кавказа» (КРСК), что и вызвало бурную реакцию журналистов, которые принялись выискивать признаки размежевания в полицентричном руководстве округа. Потому от недавнего визита Медведева на Кавказ и ждали неких «жареных» фактов: дескать, премьер должен занять позицию либо Меликова, либо Хлопонина в их заочном споре. Но скептики были посрамлены: премьер-министр заявил, что СКФО будет развиваться в прежнем направлении, хоть и с учетом «работы над ошибками». А в чем эта работа будет заключаться - самое важное.

«Третья волна» накроет Кавказ?

Сегодня общемировой тренд - это формирование новой экономики, которую принято называть «гуманитарной», «информационной», «сервисной». Ее основная черта - это сокращение доли материального производства в ВРП на фоне повышения качества и производительности труда (посредством внедрения инноваций и технологического перевооружения); а также увеличения доли зарплаты в структуре себестоимости производства.

Соответственно, изменяется даже структура бюджета: сокращается доля налогов на прибыль и на имущество организаций (это так называемые «экономические» налоги), зато пропорционально растет доля налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Так постепенно «драйвером» экономики становится, вместо инвестиций (неважно, государственных или частных), внутреннее потребление, в том числе услуг.

Этот период уже прошли государства Запада и Юго-Восточной Азии («азиатские тигры»), откуда низкорентабельное и энергоемкое производство давно «вытеснено» в развивающиеся страны. Сегодня именно по такому пути может идти и Северный Кавказ, минуя болезненную и тяжелую стадию индустриализации, чтобы перейти сразу к более современной экономике. Сегодня к этому есть все предпосылки: в структуре добавленной стоимости в СКФО преобладает сфера государственного управления и бюджетный сектор (которые с некоторой натяжкой можно также отнести к «экономике знаний»).

Обещания «новой индустриализации» на Северном Кавказе поначалу испугали либерально настроенных экспертов: на сей счет им можно посоветовать заглянуть в «Стратегию развития» округа, принятую правительством еще в 2010 году. Как в ней говорится, основой промышленной политики в СКФО должно стать импортозамещение (замечу, что написано это было еще задолго до введения Западом антироссийских санкций) и ориентация на внутреннее потребление.

А это подразумевает в первую очередь развитие легкой и пищевой промышленности. Причем авторы стратегии изначально указывают, что упор в этих отраслях нужно делать именно на малое и среднее предпринимательство.

Также в списке приоритетов были обозначены радиоэлектроника (пример: институт «Волна» в Дербенте), фотоэлектроника и наномикротехнологии (технопарк высоких технологий «Баспик» в Северной Осетии) - отрасли с наибольшей долей добавленной стоимости. Неслучайно, кстати, Медведева по прибытии во Владикавказ повезли в IT-парк «Баспик» - наверное, одно из самых ярких «детищ» модернизации хлопонинского периода.

Ливанов обещал. Ливанов сделал?

О необходимости импортозамещения на заседании во Владикавказе говорил и Дмитрий Медведев: «Проблемы внешних экономических связей... это дополнительный стимул для технологического обновления промышленности, для создания современных производств».

Причем он подчеркнул, что именно Северный Кавказ должен стать площадкой для реализации подобных проектов. Предпосылки к этому - то, что падение промышленного производства на Северном Кавказе, по сравнению с «образцовым» 1990 годом, оказалось примерно вдвое менее «глубоким», нежели в целом по стране, а после окончания финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов, напротив, темпы восстановления превысили среднероссийские.

Но отнюдь неслучайно на правительственной комиссии обсуждали не только вопросы промышленности, но также и кадрового потенциала. «Для развития промышленности на Северном Кавказе нужны люди, квалифицированные кадры, как принято говорить. У нас округ растущий, в этом смысле всё хорошо, но если говорить о квалифицированных кадрах, то здесь есть проблемы», - говорил Дмитрий Медведев.

Фактически, он дословно повторил то, о чем высказывался федеральный министр образования и науки Дмитрий Ливанов на одном из предыдущих заседаний правительственной комиссии. В октябре 2012 года тот сетовал на нехватку даже «синих воротничков». И это, к слову, при том, что к тому времени в СКФО были созданы три межрегиональных отраслевых ресурсных центра (где готовились именно представители рабочих профессий). Но при этом Ливанов заявил, что нужны аналогичные центры и для «третичной» сферы экономики.

В частности, обещал создать многопрофильный базового центра на базе СКФУ, где бы готовили специалистов для туристического кластера. По словам Ливанова, здесь должны были заниматься «разработкой программ профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки с учётом нынешней и перспективной, потребностей туристической и смежных отраслей».

Забегая вперед, скажем, что обещанный министром центр ресурсный так и не был создан. Зато инициативу СКФУ в этом вопросе на Ставрополье перехватил... аграрный университет, где появился факультет «Социально-культурный сервис и туризм». Но это лишь говорит о том, насколько подобные специалисты востребованы в пределах округа.

«Червивые» вузы и рабфак

Продолжая мысль Дмитрия Ливанова, можно было бы сказать, что ресурсные центры потребны и в других отраслях «третичной» экономики, которые должны стать точками роста для СКФО. Ну, например, в банковской. Или в телекоммуникационной. Или сфере розничной торговли.

Но для этого, во-первых, необходимо полностью перестроить модель отношения с работодателями. «Наладить качественное государственно-частное партнёрство остаётся ключевой задачей для Северного Кавказа... Надо чётче, лучше увязать государственные программы, учебные программы и наборы по специальностям с собственными программами развития промышленности... Важно, что во всей этой работе принимали участие представители бизнеса», - заявил Медведев на заседании правкомиссии во Владикавказе.

Особый разговор про «бюджетников» (ребят, которые готовятся стать специалистами бюджетной сферы - врачами, педагогами, культурными или социальными работниками). Для них нужно отработать новые механизмы целевого и контрактного приёма, чтобы до 90% выпускников возвращалось на специально подготовленные для них рабочие места. И об этом тоже говорили еще два года назад на заседании правкомиссии, посвященном развитию образования. Увы, сегодня без «руководящей и направляющей» роли государства ни в образовании, ни на рынке труда не обойтись.

Жестких директив на заседании министры озвучивать не стали, но только лишь потому, то все «циркуляры» были изданы заранее. В преддверии совещания во Владикавказе Минобрнауки РФ разослало в 60 государственных вузов требование прекратить прием в ряд неэффективных филиалов.

Большинство «провинившихся» вузов - технические (от МАМИ до «Станкина»), их студенты должны быть переведены в «головные» учреждения. И этот шаг можно лишь приветствовать: инженеры-двоечники постиндустриальной экономике не нужны. Так же, кстати, как и двоечники-экономисты: на Северном Кавказе под «сокращение» попали 11 филиалов государственных вузов, из которых 9 находятся в Дагестане (в них, по данным ГИАЦ Рособрнадзора, числится почти 2900 ребят), 2 - в Карачаево-Черкесии (порядка 700 студентов) и один - в Ставропольском крае (206 студентов). Большинство этих ребят обучаются на гуманитарно-экономическом блоке специальностей.

Впрочем, можно не сомневаться, что «чистки» продолжатся: опять-таки еще в октябре 2012 года в Махачкале Дмитрий Ливанов заявлял, что по итогам проверок «в трети вузов [Северного Кавказа] и более чем в двух третях филиалов имеются признаки нарушений, которые являются основанием для приостановления действия соответствующих лицензий».

О создании альтернативы таким «червивым» вузам говорили на нынешней правительственной комиссии во Владикавказе: по словам Дмитрия Медведева, ими могут стать «корпоративные» университеты, где профи готовят сообразно с потребностями конкретного работодателя. Но ведь снова придется ждать волевого решения Москвы. Однако понятно, что, не решив проблему подготовки квалифицированных кадров, власти СКФО не сумеют проскочить стадию «кузницы» и построить в округе долгожданную постиндустриальную экономику.

Источник:kavpolit.com